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免流量服務成為監管機構眼中釘已有多個國家頒

最近不少國家的監管舉措表明，免流量服務（zero-rating）越來越被認為是與網絡中立原則相沖突的。禁止這一做法的相關法律法規在印度、斯洛文尼亞和荷蘭已經通過，巴西可能很快也會通過類似的議案。
Ovum服務提供商和市場分析師Steven Hartley表示，網絡中立原則當然是值得尊重的，但是以極端形式應用于免流量服務這樣的情況中，就會產生一些意想不到的商業后果。
最終，這樣嚴格的規定，會削弱運營商創造新收入流并進行關鍵投資（尤其是在新興市場）的能力。Ovum認為，監管機構和運營商必須達成一致，例如對免流量服務的監管基于逐案審查的原則等。此外，運營商可以多樣化其零售服務，從而確保終端用戶有足夠多的選擇。
全球監管機構已開始打擊免流量服務
近年來，網絡中立法律和條例在成熟市場和新興市場都越來越常見。不過，直到去年，才有監管機構針對免流量服務（這一服務使用戶在其月數據流量包之外可免費使用一項特定服務或App）進行審查。
批評者認為，免流量服務代表著某種形式的歧視，因為它賦予了相關免費服務一種不公平的競爭優勢，使消費者可以在無需擔心耗盡自己數據流量套餐的前提下進行使用。
許多人認為，相較于其他競爭性服務，消費者們更有可能會使用免流量服務，特別是免流量服務往往針對的都是流行性服務或是社交網絡。
監管機構初步反應不一
根據Ovum的觀察，各國關于免流量服務的初步監管方式是不同的。在美國，2015年FCC開放網絡法令（Open Internet Order）規定了該國的網絡中立性規則，明確規定監管機構需要基于逐案審查的原則來處理免流量服務交易。FCC對此是警覺的，一方面，電信運營商和OTT企業之間的合作關系對消費者和促進投資是有利的，另一方面，他們可能代表著某種形式的歧視——破壞競爭。
智利國家監管機構Subtel在2014年5月發布了一份聲明，要求移動運營商停止對免流量服務的營銷。不過，據稱，這一禁令從未被強制執行過，一些運營商仍在提供免流量服務包。這可能是由于監管機構意識到這些服務正受到消費者們的好評。挪威監管機構在2014年發布了一份聲明，在未涉及任何具體案例的情況下，該監管機構聲稱免流量服務在該國是違反網絡中立性原則的。
歐盟各個國家的監管機構對此的態度也是不同的。斯洛文尼亞和荷蘭的監管機構在2013年-2015年間處理具體案例時，阻止了一些移動運營商的免流量服務。荷蘭政府在2015年發布了一份解釋性備忘錄中澄清說，該國的網絡中立性原則不允許存在免流量服務。
截至目前，其他國家的監管部門一直對免流量服務的具體問題保持沉默，而包括歐盟議會在2015年12月通過的Connected Continent法案在內的網絡中立性規則，均未提及這一問題。這造成了監管的不確定性，因為禁止免流量服務的國家框架可能仍是懸而未決的，即使成員國將Connected Continent法案納入國家立法中。
最近的決定顯示出了更清晰的趨勢
2016年1月底和2月初的一些決定和行動顯示，全球監管機構已經開始對免流量服務采取了明確的反對立場。
今年1月份，巴西政府針對2014年通過的Internet Civil Framework條款的進一步詳細規范開啟了一場磋商，該框架將網絡中立原則奉為圣旨。提交給公眾咨詢的草案第八條強調，連接服務提供商（也即運營商）和應用程序提供商之間的協議必須保留互聯網連接的公開和無限制特性。它禁止了任何包含有關數據包歧視性的優先協議，并且運營商和應用程序提供商之間的任何協議都需要得到事先批準。
2016年2月4日，鹿特丹的一個法院駁回了沃達豐提出的上訴，沃達豐的上訴內容是反對監管機構ACM阻止該運營商免流量提供視頻平臺HBO的內容并對其罰款2億歐元的決定。這創造了一個先例，領先運營商在該國被阻止嘗試銷售類似的服務。
2016年2月8日，印度監管機構TRAI最終確定了印度的網絡中立法規，這是在2015年進行廣泛磋商的內容之一——免流量服務是討論的重點之一，也是最有爭議的一個。而TARI的最終決定也是業界期待已久的。最終，該監管機構決定禁止免流量服務這樣的做法。
消極后果可能大于積極意圖
網絡中立原則當然是值得尊重的，但是以極端形式的應用于免流量服務這樣的情況中，就會產生一些意想不到的商業后果。例如，在新興市場，通過緩解用戶對支出費用的擔憂，免流量服務在推動數據服務使用方面一直非常有效。
Ovum的定價創新雷達顯示，過去18個月里，新興市場推出的創新計劃中，近1/4都被定義為社交數據計劃——免流量的社交網絡應用程序。此外，那些沒有在免流量服務app上使用的數據流量，可以在其他app上進行使用，從而擴寬了app生態系統。禁止免流量服務，為數據服務的推廣增加了一個障礙，也有悖于網絡中立性原則應該保護的連接社會。它還削減了運營商的數據流量收入，他們本可以利用這筆收入用于再投資和進一步提升其網絡。至少對于新興市場而言，這似乎是適得其反的。
免流量在發達市場已經流行了很長一段時間了，因為它消除了終端用戶對于費用的擔憂。畢竟，很少有消費者真正了解他們的消費如何轉換為兆字節。對于運營商來說，免流量服務提供了一種在除了定價外幾乎沒有其他選擇的、擁擠飽和的電信市場中，提供差異化服務的極佳方式。這使他們能夠基于內容而非網絡連接服務來推廣他們的套餐計劃。
如果監管機構反對將內容作為一個差異化的杠桿的話，運營商將只能夠對其網絡連接服務進行推銷。這將迫使運營商們依靠價格作為他們出售自己網絡連接服務的關鍵所在，從而導致價格戰并使市場觸底（正如語音服務領域那樣）。這將導致收入和利潤的下降，從而使投資的金額越來越少。反過來，這意味著未來網絡發展缺乏投資，而這與國家在未來數字經濟中的定位發展又是相悖的。
監管機構和運營商需要達成一致，并保留選擇和競爭
Ovum表示，在保留投資動機的同時還要保留必要的競爭水平，最佳的方式似乎是在完全禁止免流量服務和完全缺失相關法規之間進行妥協和平衡。
傳統的競爭監管和政策工具在處理具體問題時應該足夠有效，并為電信運營商和OTT企業之間繼續和發展合作關系留下足夠的余地。像是美國FCC采用的逐案審查方式一樣，應該確保在競爭問題發生時能夠得到解決。它應該是監管者在考慮進一步干預或者事前補救之前的第一反應。
與此同時，運營商們應該意識到，監管機構對此的擔憂并非杞人憂天。在免流量服務被允許或者采取逐案審查方式的情境下，運營商們應該確保繼續銷售非免流量服務，這樣消費者們才能夠選擇適合自己的交易和服務，并且也將使運營商遵從于網絡中立原則。

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