一、全球性服務業轉移的主要趨勢和原因

服務業跨國轉移是當前經濟全球化的新的顯著特征，主要方式是服務業對外投資、服務業務和項目的離岸外包、以及以提供特許權、經營許可、管理合約等為主的服務貿易。服務業轉移既是制造業全球化的自然延伸，也是推動服務業全球化的重要力量，并引發世界經濟和產業結構的重大調整。當前服務業跨國轉移的突出特點是：

第一，服務業跨國投資增長非常迅猛。從上世紀90年代到2002年，服務業的對外投資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47%上升到了67％，2002年服務業FDI流量為4523億美元，約占當年FDI總量的70％。近幾年服務業跨國投資繼續較快增長，2005年服務業跨國投資比重仍占2/3以上。其中，美國服務業對外投資從1995年的469億美元上升到2004年的1406億美元，年均增長13％。2006年上半年美國服務業對外直接投資730億美元，占美對外直接投資的56％，比去年同期增長2.2倍。

第二，服務貿易發展迅速。由于服務業信息化、現代化加速大大提高了服務業的可貿易性，促進了世界服務貿易的快速發展。2000-2005年間，世界服務進出口年均增長10%，2005年世界服務出口達2.415萬億美元，服務進口額達2.361萬億美元，均比上年增長11%。世界服務貿易結構發生很大變化，運輸、旅游等傳統服務貿易部門比重下降，以信息、金融、研發等為代表的其他服務類型所占比重從1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，顯示新興服務貿易部門增長強勁。同時，以商業存在方式提供的服務貿易額以更快的速度增長，如美國2003年商業存在方式的服務銷售額就達2920億美元。不少發達國家以商業存在方式實現的服務貿易額均已超過了跨境方式的服務貿易。

第三，國際服務外包異軍突起，發展前景廣闊。發達國家跨國公司管理、經營日益專業化，保留核心優勢業務，將后勤辦公、顧客服務、商務業務、研究開發、咨詢分析等許多非核心業務活動外包給新興發展中國家。目前國際外包業務只占全部業務流程的1％-2％，尚處于初始階段。聯合國《2004年世界投資報告》指出，未來幾年全球外包市場估計將以每年30%－40%的速度遞增，到2007年將增加到1.2萬億美元。著名管理咨詢公司麥肯錫公司預測，今后5年內，美國白領工作崗位的離岸外包將達30%。美國信息產業咨詢公司加特納公司預測，到2010年，發達國家中25%的傳統IT工作將轉向印度、中國和俄羅斯。

第四，服務業轉移由制造業追隨型逐步向服務業自主擴張型轉變。服務業進行跨國經營最初的動機就是為了向已經從事跨國生產經營的顧客提供服務，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。事實上，許多大型制造業跨國公司為了推動產品在國外的銷售，建立了相應的服務業子公司，比如，汽車制造商建立服務業子公司提供信貸、維修服務等。1999年美國制造業對外投資服務業占41％，2001年日本、英國制造業對外投資服務業占20％以上。與此同時，咨詢、設計、財務管理、售后服務、技術支持等專業服務公司不斷發展壯大，服務業轉移也逐步向自主擴張型轉變，不僅為原來的客戶服務，還可以為東道國其他公司提供服務，甚至可以向第三國服務出口。

第五，服務業跨國公司主導了全球性服務轉移。在2005年財富《全球》500強中，全球最大的500家公司共涉及51個行業，其中28個屬于服務行業，從事服務業業的跨國公司有281家，超過半數；而且在其他500強制造業企業中相當一部分其服務業務的收入已經接近或超過了制造業務的收入。跨國公司還將更多的研發活動轉移到國外，國外分公司的研發支出到2002年已經達到670億美元。
服務業跨國轉移加速的主要原因有：一是生產的國際化帶動了服務的國際化。跨國公司在全球范圍內組織生產活動，也需要獲得全球化的貿易、金融、通訊、運輸等服務，隨著制造業向發展中國家轉移，一些發達國家的生產性服務業也出現了向發展中國家轉移的浪潮。二是以IT為主導的高新技術在世界服務業中的應用取得重大突破，服務業國際分工全面深化，是服務業全球化和跨國轉移的重要基礎。現代信息技術的發展降低了企業內部管理和信息傳遞成本，也改變了許多行業的經營環境和競爭模式，服務業跨國公司也可以借助信息技術及時監督其全球范圍的資產、運營情況，客觀上為服務業的轉移提供了條件。跨國公司通過建立完善的生產及服務供應鏈管理體系，不僅實現服務生產成本的最小化，而且確保了外部服務供應的穩定性和交易成本的最小化。三是服務業國際競爭日益激烈推動的結果。世界服務業的迅速發展及服務業態與經營模式的不斷創新，促使服務業國際競爭日益激烈，跨國公司必須建立全球范圍內整合利用資源和市場的平臺，通過服務業跨國投轉移實現生產要素的優化配置，來降低成本，提高效率，改善服務質量，以占據國際分工和競爭的高端環節，增強影響力和控制力。四是全球服務市場自由化不斷加深為服務業轉移提供了前提條件。WTO將服務貿易納入了全球貿易自由化體系之內，將商業存在作為服務貿易內容之一。發達成員承諾的覆蓋率為81％，轉型經濟體承諾的覆蓋率達到66％，對促進服務國際貿易和服務對外投資發揮了巨大作用。

二、服務業跨國轉移加快給我國帶來的機遇和挑戰

服務業跨國轉移加快是經濟全球化進入服務業全球化新階段的主要標志。服務業的現代化和全球化，不僅從根本上改變著世界服務業的發展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國的經濟、產業、技術的發展模式，并對各國在世界產業鏈中的地位、利益產生重大影響，成為決定各國國際競爭力的重要因素。我國既面臨通過承接國際服務業轉移加快發展的歷史性機遇，同時也面臨日益激烈的競爭和挑戰。積極參與服務業全球化，擴大服務業對外開放，以開放促改革促創新促發展成為新形勢下的必然選擇。

（一）服務業加速現代化、全球化給世界各國經濟帶來的重大影響。

世界服務業加速現代化和跨國轉移的趨勢，一方面進一步推動了世界經濟向服務經濟轉型；另一方面也使服務業日益告別傳統的地緣導向發展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，開始進入全球化發展階段。這不僅使服務業的全球重組和資源優化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經濟、產業、技術創新乃至經營管理模式出現全方位變革，對世界經濟的重大影響主要體現在以下幾個方面：

第一，改變各國的經濟增長方式。加快各國經濟向服務型經濟的轉型，促使各國經濟增長方式由傳統向現代增長模式轉變：一是通過優化產業結構、實現資源的高效配置，減少對自然資源的依賴，減輕對生態環境的損害，促進人與自然的和諧發展；二是通過全面深化專業分工，擴大要素優化配置的空間范圍，降低交易成本，提高經濟效率，實現集約型增長；三是通過發展知識、技術和人才密集的服務業，減輕對資本投入的依賴，促進人力資本積累和人力資源開發。

第二，改變各國的產業發展模式。服務業脫離一、二產業發展壯大、同時又與一、二產業全面融合特別是向制造業全過程滲透，已經顛覆了傳統的一、二、三產業分類和各自獨立發展的模式，創造了有史以來產業發展的新模式。在發達國家，很多跨國公司由制造業向服務業轉型已達到驚人的地步，其服務業收益已開始超過制造業，一大批傳統上的制造商如耐克、戴爾等已經成為真正的生產性服務供應商。

第三，改變各國的技術發展和創新模式。服務業特別是生產性服務業的技術進步與創新是整個產業鏈技術進步與創新的源泉，成為建設創新型國家的決定因素。特別是其中的科技、研發及營銷、設計等環節，對整個產業鏈的技術進步和創新越來越有關鍵性的決定作用。

第四，改變各國參與國際競爭的地位和利益。發達國家憑著先進的現代服務業日益占領著國際分工的高端環節，占據著更大范圍利用全球要素和資源、整合全球市場的平臺，不僅在國際競爭中獲得更多的利益和利潤，而且對世界經濟和產業、技術發展擁有了更大的支配力、影響力。一些發展中國家通過積極參與服務全球化、承接服務業轉移、加快服務業升級，也分享了服務業全球化的部分成果，實現了自身更好的發展。但總體上看，發展中國家在新的國際分工與競爭中處于不利位置，服務業全球化的利益分配是不平衡的。要改變現狀，發展中國家只有加快服務業發展和升級步伐。

第五，改變各國企業的經營與競爭模式。發達國家跨國公司利用信息和互聯網技術搭建了全球化、網絡化平臺，形成了全球生產和服務網絡，從而形成了以最大化重組與整合利用外部資源、最小化制造與交易成本為導向的效率主導型競爭模式，從根本上有別于工業化時代以大規模、綜合化為主要特點的規模優勢導向模式。

第六，改變各國的對外開放模式。全球服務經濟的快速發展和服務全球化趨勢的日益深入，使各國從側重于制造業的對外開放讓位于更加全方位的對外開放模式。服務業開放和自由化程度不斷提高，經濟體制和服務業監管體制日益與國際通行的經貿規則和商業規則接軌，為服務業國際化擴展提供了制度保證。

（二）我國面臨著通過進一步承接服務業跨國轉移而加快現代化進程的重大機遇

1、服務業跨國轉移正由以發達國家之間為主向新興經濟體擴展，我國具備承接的基本優勢和條件。

目前，服務業跨國轉移仍主要集中在發達國家之間，發達國家的跨國公司是服務業跨國轉移的主導和支配力量，近期也開始呈現向發展中國家特別是印度、中國、愛爾蘭、巴西等新興經濟體加快轉移的趨勢，發展中國家在吸收和輸出服務業FDI中所占的比重有所上升。在承接服務業離岸外包方面，發展中國家已占據主導，特別是印度，憑借其人力資源、語言、金融體制、政府支持和熟悉國際市場等優勢，承接外包獨占鰲頭。

我國也已經具備了進一步承接服務業國際轉移的基本條件，優勢主要有：一是良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司保持著較強的吸引力，服務業吸收外資也有很大的潛力；二是擁有質優價廉的綜合人力資源優勢，包括部分中高端科技管理人才；三是我國擁有較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術產業支撐；四是我國堅持對外開放的政策，一些沿海發達地區有著良好的開放環境和意識，在制度創新和特殊功能區域開放開發方面走在前列，具備在服務業全面實施開放帶動戰略的基礎等。因此，一些國際機構將我國列為對跨國公司服務轉移和外包較有潛力的新興市場。

2、我國已進入加快服務業發展和升級的重要機遇期，積極承接服務業跨國轉移將全面促進我國現代化進程。

我國人均GDP已接近2000美元，進入工業化中期階段，我國服務業進入快速發展期。但是2004年我國服務業增加值占GDP比重僅為40.7%，不僅低于世界平均水平68%和發達國家平均水平72%，而且也低于發展中國家平均水平52%。我國服務業相對滯后不僅是我國產業結構滯后，也是我國現代化水平滯后的表現。現階段，積極承接服務業跨國轉移促進服務業現代化，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的客觀要求，對于實現十一五經濟社會發展目標具有重要戰略意義。

首先，積極承接服務業跨國轉移有利于我國服務業和整體產業結構的優化升級。通過引入國外先進的服務業跨國投資和外包，將加快我國向服務經濟轉型的步伐，提升其現代化水平，可以從供給和需求兩方面促進經濟結構調整和產業結構的優化升級，有助于實現十一五期間服務業增加值占GDP比重和就業人員所占比重分別提高3個和4個百分點的目標。其次，積極承接服務業跨國轉移，將有力促進我國現代服務業的發展和升級，有力改變我國在國際產業鏈中處于低端的不利局面，逐步進入和占領國際產業鏈的中高端環節，還有利于增強自主創新能力，推動“中國制造”向“中國創造”的轉型，從而能夠在參與國際分工和交換中獲得最大化利益。再次，通過積極參與服務業全球化進程，更多更好地承接國際服務業轉移，有利于加快現代信息技術成果在整個社會再生產過程的應用，更好地實現以信息化帶動工業化，走新型工業化道路；有利于建設資源節約和環境友好型經濟，實現經濟的可持續發展，全面加快現代化進程。最后，還有利于轉變外貿增長方式，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展，并有利于減少貿易摩擦。

（三）世界服務業全球化趨勢也使我國面臨嚴峻的挑戰

世界服務業加速現代化、全球化的趨勢，不僅對我國服務業發展提出挑戰，而且也日益對我國經濟增長方式及產業、技術和企業經營管理模式等提出全方位的挑戰，進而也對我國現行的經濟體制、法律體系、政策體系、行政環境乃至行業、區域和企業的微觀制度安排提出了挑戰。如果不能順應這一潮流，我國在參與新一輪經濟全球化和未來的國際競爭中將處于不利的位置。

首先，服務業發展水平低會制約我國承接服務業跨國轉移。我國服務業仍以旅游、交通運輸和社會服務為主，現代服務業發展不足。生產性服務普遍較為落后，缺乏專業化的中高端服務供應商，多數還是制造業企業“大而全”式的自我服務，在境內外沒有有效的營銷渠道，企業生產和服務的供應鏈管理水平低，整合利用全球資源能力差，承接服務轉移能力非常薄弱。由于服務業對產業積聚的要求更高，生產性服務業落后將成為我國承接服務業轉移的瓶頸。

其次，我國服務業體制政策環境不完善。服務業發展對軟環境的依賴大大高于制造業，消除體制障礙是我國成功承接服務業轉移的當務之急。我國服務業整體管理水平不高，行業管理比較分散，法律法規不配套，部門之間的溝通協調不夠，在服務發展中地方分割和保護等問題都還非常突出。部分行業壟斷經營嚴重，行業標準模糊不清，行業準入限制較多或門檻較高。我國尚未制定針對承接服務外包的優惠政策，而印度、愛爾蘭、菲律賓等均對服務外包企業提供“零”稅負或低稅負的優惠政策；印度為承接軟件外包還設立特殊區域，創造與國際接軌的小環境。

最后，高層次人才缺乏，企業運營成本過高。我國雖然擁有低人力成本優勢，但從事現代服務業和承接外包服務所需的高素質人才緊缺，人才使用成本增加太快，部分行業中高級人才成本已接近發達國家的一半。服務企業的成本優勢不突出，員工費用、廠房費用、咨詢培訓費用、稅收都比較高。例如，2003年上海辦公室租金進入世界前50位。在企業管理成本方面，目前國內一家軟件企業通過CMM 5級的整個認證過程的咨詢、培訓費用近千萬元，年審費用近百萬元。

目前，我國在承接服務業和軟件外包等方面已落在印度、愛爾蘭等國的后面，未來在進一步承接服務業跨國轉移方面還將面臨一些新興經濟體如巴西、俄羅斯、越南、菲律賓等日益激烈的競爭和挑戰。

來源：商務部網站