湖南臨武瓜農死亡、黑龍江哈爾濱商販被打傷……在一些引發社會廣泛關注的事件中，協管員、輔警等常常成為輿論的焦點。他們名稱不同，但從事的都是與執法相關的工作，一旦惹出事端，需要追究責任，所在單位往往就會亮明他們的臨時工”身份。那么，起著臨時”補充作用的臨時工”為何能夠成為暴力事件的主角?又是誰賦予了他們執法”的權力?

根據我國2012年1月1日起施行的行政強制法第十七條規定：行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。根據這條規定，協管員、輔警等，明顯不具有執法權。以城管為例，城管的職能，一部分是服務性的，如市政設施維護;另一部分是執法性的，比如處罰違法占道、無照經營。對于后者相關部門必須明確協助執法的邊界。但現實情況是，很多部門強調人手不夠，忽略了或者有意模糊了執法與協助執法的邊界，這必然導致執法外包”現象的產生。

值得注意的是，現實中也存在一些協管員和輔警等不了解自身職責的情況，他們錯誤地認為只要有人違反規定自己就有權查處，甚至認為執法就是自己的權力，這些錯誤的認識和觀點必然會帶來越權執法行為的發生。

2011年，深圳因城管業務外包引發涉黑案及兇殺案，經查被捅死的協管員竟是黑社會骨干成員。由此不難看出，執法外包”存在巨大隱患，執法權一旦落入行為不端的人手中，后果難以預料。

執法外包”是一種典型的懶政行為，長此以往必將削弱政府的公信力。要鏟除執法外包”現象，首先，相關政府部門應進一步明確職能定位，承擔起相應的社會管理和公共服務責任;其次，政府部門要把好聘用人員的入口關，加強對聘用人員的管理和培訓，進一步明確這些聘用人員的工作職責，防止出現越權執法問題;最后，要強化責任倒查機制，一旦出現執法外包”問題，就要追究相關負責人的責任。