此次國務院常務會議在討論服務外包事項上政府不是對原來文件的重復加深，而是在產業發展思路、政策支持和認知上都有新突破。”青島市商務局副局長張莉在接受《服務外包》雜志記者采訪時表示。

　　張莉進一步分析，尤其是增加示范城市數量”、加大財稅金融支持力度”、多給一些‘真金白銀’”等全新的提法，標志著服務外包產業即將進入政策性春天”，讓所有大力發展服務外包產業的城市，尤其是服務外包快速發展的非示范城市如沐春風。

青島市商務局副局長 張莉

　　據悉，青島自2006年開始申報基地城市以來就沒停止過，大力發展服務外包已經成為政府重點工作之一，成為青島經濟結構調整、產業轉型升級的重要戰略舉措。近年來，青島在服務外包組織領導、產業規劃、政策環境、人才培養、產業招商等方面加大力度，產業發展態勢良好。

　　如果青島能夠成為示范城市，將對青島服務外包產業發展產生極大促進作用。”張莉認為，一方面，讓青島的企業和其他示范城市的企業站在同一起跑線上，在公平的環境下競爭共贏。另一方面，服務外包示范城市”這一名片將會使青島的服務外包園區在推介招商方面更具優勢，在公共平臺建設等方面享受到國家支持。

　　青島產業發展新機遇

　　《服務外包》：2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議部署加快服務外包產業，意味著服務外包正式上升為國家戰略。可否談談您對此的感受？

　　張莉：李克強總理在此次會議上專題部署加快發展服務外包產業，意味著把服務外包納入國家經濟發展戰略，充分說明國家十分重視發展服務外包產業，標志著服務外包產業即將進入政策性春天”，中國將全方位加快參與及攀升全球價值鏈的步伐。我們對此感到十分激動和振奮，特別是增加服務外包示范城市數量，隨著服務外包示范城市的進一步擴大，服務外包產業布局將更加協調完整，帶動更多地區轉型升級。

　　國家的重視與支持，意味著青島服務外包產業面臨新的發展機遇。目前，青島服務外包發展勢頭良好。據統計，2014年1-10月份，青島市承接服務外包合同2335份，合同額21.4億美元，執行額16.1億美元，同比分別增長46.7%、54.3%、59.1%。其中，離岸服務外包合同1889份，合同額19.3億美元，執行額14.3億美元，同比分別增長103.3%、41.9%、46.1%；在岸服務外包合同446份，同比下降32.7%，合同額2.2億美元，執行額1.8億美元，同比分別增長603.8%、482.8%。

　　早在2012年，青島市就出臺了一系列真金白銀”的政策，特別是稅收優惠政策減輕了企業的經營壓力，受到服務外包企業的普遍歡迎。青島工業制造業基礎雄厚。信息化和工業化融合使這些優勢產業釋放出巨大的嵌入式軟件、工業軟件、行業解決方案、研發和業務流程外包的商機。作為國家現代服務業創新示范城市、知識產權示范城市、財富管理金融綜合改革試驗區、旅游標準化試點城市、電子商務示范城市、跨境電子商務試點城市等眾多國家級試點項目的承載城市，青島在服務外包領域的發展優勢和后勁將不斷釋放。國家出臺的新政，將會成為我市加快服務外包產業可持續健康發展的新動力、新引擎和新的增長極。我們完全有理由相信青島憑借其產業特色鮮明的優勢，再借政策的東風，服務外包產業一定會再上新臺階，實現跨越發展。

　　《服務外包》：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？這將給青島的服務外包工作帶來哪些動力？

　　張莉：我認為這次會議最大的突破點在于對服務外包的準確定位。將服務外包定位為我國經濟結構調整、特別是對外經濟結構調整的重要內容，產業升級的重要支撐點”。

　　此次會議在討論服務外包事項上政府不是對原來文件的重復加深，而是在產業發展思路、政策支持和認知上都有新突破。

　　國家出臺的新政，助力發展服務外包產業，可成為我市加快服務外包產業可持續健康發展的新動力、新引擎和新的增長極。

　　一是有助于給青島服務外包產業發展帶來巨大的推動作用，為我市服務外包產業轉型升級指明了方向，預示著將進入加速發展期；二是有助于大力發展多領域服務外包，推動我市服務外包企業向軟件和信息技術、研發、金融等價值鏈高端領域延伸，提升產業附加值，培育一批創新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業，更好地參與國際市場競爭；三是有助于我市服務外包產業發展突破瓶頸”，開拓新市場、新業務和營銷網絡，搭建具有國際先進水平的外包產業平臺，在青島市建設國際貿易中心城市進程中，成為外貿增長新亮點，打造青島外貿競爭新優勢；四是有助于充分利用國家新政作為抓手和契機，促進我市出臺進一步加大發展服務外包產業更實惠的新政策和財稅金融支持力度。用政策和機制給我市的服務外包產業加油”，鼓勵服務外包企業向專業化、規模化、品牌化發展，扶持一批專、精、特、新”中小型企業，創造更多就業機會。五是有助于青島服務外包再上新臺階，盡快跨入國家服務外包示范城市行列。讓我市服務外包產業布局更加協調完整，企業享受到更優惠的政策，帶動更多企業轉型升級。

　　重點營造產業氛圍，完善生態鏈

　　《服務外包》：李克強要求相關部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？對服務外包產業來說，青島可以進一步解放思想、加快步伐的領域有哪些？

　　張莉：我想總理之所以這樣講，是因為服務外包產業發展到今天，已被證明是帶動國內一、二產業轉型升級，拉動第三產業高起點發展，實現知識型人才就業的戰略性行業，是大物移云”時代各行業跨界融合的粘合劑”。各部門應該停止爭論，統一認識，砸上真金白銀”，幫助服務外包企業實現創業、創新。而且要像印度等國家一樣，政策保持十年不變。

　　青島是一座年輕的城市，是開放的城市，是品牌的城市，這三個特點帶給青島發展新興產業的天然優勢，對于服務外包這類既要植根產業，又要依托新生業態，更離不開開放的人才和國際化的思維的產業來說非常適合。經過這些年的創業和培育，青島已經形成了這樣一種產業氛圍，服務外包也成為城市轉型升級的重要支撐。

　　下一步，作為政府來講，我們將重點圍繞產業氛圍的營造和生態鏈的完善來做工作，就像我們2008年出臺的1.0政策和2012年出臺的2.0版政策一樣，在人才培養、融資支持、平臺建設等方面既要保持政策的連續性，給予企業持續的信心支撐，又要隨著企業、產業的不斷升級，政策也不斷升級，在不同的發展階段給予企業實實在在的支持。一是完善服務外包人才培養產業鏈，支持服務外包培訓機構向高校和企業兩端延伸，企業-高校-培訓機構”三方共建軟件與服務外包學院，青島職業技術學院等建設服務外包實訓基地，鋪好人才高速公路最后一公里”。二是幫助企業融資發展，針對服務外包企業上市需求，我們將出臺政策支持包括新三板在內的上市企業，正在探索建立市級基金，幫助服務外包企業獲得發展資金，還將會同政策性金融機構，研究幫助服務外包小微企業打包貸款。三是培育打造中國服務”。發揮海爾、海信、青啤等中國品牌企業在行業流程設計、供應鏈資源整合等方面的優勢，培育中國的簡柏特”，轉變大眾對服務外包的認知，讓服務外包成為現代智慧服務的代名詞。

　　《服務外包》：為推動服務外包產業發展，青島出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？對于新的扶持政策，我們又有那些期待？

　　張莉：為進一步加快我市服務外包產業發展，近年來，我市先后出臺了服務外包產業發展規劃和相關配套政策，全面優化服務外包發展環境，加快實施三城聯動、藍色跨越”的青島服務外包產業發展新藍圖，積極爭創國家服務外包示范城市，打造國內外知名的服務外包新旗艦城市，結合《青島市軟件及服務外包產業發展規劃（2012-2016）》，2012年，青島市出臺了《關于進一步加快服務外包產業發展的意見》（青政字【2012】75號），制定了支持服務外包發展的27條新政策，進一步加大對產業發展公共要素和基礎要素的投入支持力度，實現財政支持方式的多元化，力爭打造國內最好的服務外包發展環境，全面提升我市服務外包產業發展速度、規模和質量，推動服務外包產業的持續快速發展。

　　政策主要體現在四方面：

　　一是加快產業園區和公共服務平臺建設。對園區建設，一類是對政府（含國有獨資公司）出資或控股建設的產業園區，對當年基礎設施建設項目新增貸款部分，按照同期銀行貸款基準利率給予50%的貼息補助，每個園區補助金額不超過500萬元。一類是非政府投資者出資建設的產業園區，市財政以注資股權投入方式支持，每個園區最高2000萬元。

　　對公共服務平臺，重點支持服務外包人才供需信息平臺、服務外包人才培訓和實訓平臺、服務外包公共品牌建設與市場推廣平臺、軟件信息和服務外包公共技術支撐平臺等，政府投資建設的，每年直接補貼50萬元；非政府投資者建設的，以注資股權投入方式支持，每個平臺最高200萬元。

　　二是加快服務外包人才的引進、培養和培訓。對高級人才，按照《青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法》（青發[2008]19號）享受政策。每年表彰和獎勵為我市服務外包產業發展做出突出貢獻的青島市服務外包產業領軍人物”。對市級服務外包人才實訓基地（新增），給予每個基地累計補助金額不超過200萬元的支持。

　　對高校課改，按每人1000元給予所在高校定額補助，用于支持駐青高校開展的服務外包課改項目（原政策100萬元封頂）。對培訓機構，對年培訓規模200人以上，本地就業率超過50%的，按每人1000元給予資助。

　　三是加快培育服務外包企業。對企業新錄用大學生，按每人4500元給予企業補助（原政策每人2000元）。支持服務外包企業做大做強。對非軟件類服務外包企業，年服務外包離岸業務收入新達到1000萬美元、2000萬美元、8000萬美元、1.5億美元的企業，分別給予企業50萬元、100萬元、150萬元和200萬元的獎勵。對認定的技術先進型服務外包企業，按其繳納所得稅超過15%稅率以上部分由市、區兩級財政按現行財政體制給予獎勵。服務外包企業離岸服務外包業務收入按不高于5%比例給予獎勵。符合小微企業標準的，可享受相關支持政策。

　　四是對引進龍頭大項目，對被認定為市重點服務外包項目的，實行一戶一策”的定向支持政策。結合國務院常務會議精神和我市服務外包產業發展現狀，我們將進一步探討從政策創新上更貼近產業，一是將在助力企業融資上市和技術創新等領域給予重點扶持。落實總理指出的培育一批創新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業”，并扶持一批專、精、特、新”中小型企業。二是將拓寬鼓勵企業做大做強的政策，培養龍頭企業帶領行業健康發展。三是加大對中高端服務外包人才培養和引進的支持。四是對服務外包企業走出去”重點支持，鼓勵企業到境外收購、兼并優質企業，延伸業務觸角。

　　對于未來，從企業的角度，我們最期待的無疑是稅收政策。會議明確，要加大財稅金融支持，增加服務外包示范城市數量，相應擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。雖然青島在新出臺的政策中已包含了服務外包企業稅收政策因素，藉此與示范城市政策拉平，讓企業享受政策不吃虧，但直接的稅收優惠政策更讓企業受益。對于服務外包企業而言，所得稅實際稅負降幅將會超過10個百分點；增值稅優惠也將進入普惠期，可使服務外包企業稅負大大降低，企業將更多的資金投入到科技研發、員工培訓等領域，提高其自身競爭力。

　　申請示范城市優勢獨具

　　《服務外包》：會議提到要增加服務外包示范城市數量，這可以說對青島市服務外包發展是一個重大機遇，我們在申請成為服務外包示范城市上有哪些優勢?為此做了哪些準備?如果成為服務外包示范城市將給青島帶來哪些利好？

　　張莉：這次會議明確提出要增加服務外包示范城市數量，對青島等申請城市來說確實是一大好消息。其實，青島自2006開始申報基地城市以來就沒停止過，大力發展服務外包已經成為政府重點工作之一，成為青島經濟結構調整、產業轉型升級的重要戰略舉措。近年來，青島在服務外包組織領導、產業規劃、政策環境、人才培養、產業招商等方面加大力度，產業發展態勢良好。我認為，青島在申請服務外包示范城市方面具有以下優勢：

　　一是服務外包產業規模穩步擴大，特色鮮明。2008年至2013年，青島實現離岸服務外包執行額連續五年倍增，離岸服務外包合同額首次突破20億美元，執行額達到16.3億美元。2014年1-10月份，離岸服務外包合同額19.3億美元，執行額14.3億美元，同比分別增長41.9%、46.1%。服務外包企業704家，執行額千萬美元以上企業33家，服務外包培訓機構36家，累計吸納就業17.6萬人，業務以后臺數據服務、技術研發、工業設計為特色，ITO、KPO占全市總量的80%以上，業務類型向高端化發展，特色鮮明。

　　二是雄厚的工業集群釋放商機，潛力巨大。青島市培育發展了家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵、船舶海洋工程、汽車制造等七個千億級產業集群，有實績外貿企業1.3萬多家。孕育了海爾、青啤、海信、雙星、澳柯瑪等一批知名企業和品牌，信息化和工業化融合使這些產業釋放出巨大的嵌入式軟件、工業軟件、行業解決方案、研發和業務流程外包的商機，海爾、海信等品牌企業已開始向服務業務轉型，這都為青島服務外包產業發展蘊含了無限潛力。

　　三是園區、平臺建設不斷完善，助力發展。高標準規劃和建設專業園區，不斷加大園區建設力度，逐步形成了東谷國際創新園”、西園光谷軟件園”、北城青島網谷”為主體的東谷西園北城”的品字形”發展格局，吸引了微軟、IBM、HP、NEC、簡柏特、Infosys、富士通、香港第一線、東軟睿道、文思海輝等知名企業簽約入駐，實現企業聚集發展。依托市軟件園互聯網數據處理中心，引進國際著名服務外包企業技術資源，建成了項目管理水平提升、上游工程設計能力提升、服務外包咨詢服務、企業信息安全、人才技能數據庫等七個子平臺，為企業發展提供平臺支持。

　　四是創新服務外包人才培養模式，支撐強勁。大力實施服務外包人才培養萬千工程”，從課程改革、基地建設、人才實訓和高端人才引進等多方面全力推進人才培訓。引進IBM、微軟、惠普、阿爾卑斯、印度、NIIT、SEED等公司與我市合作設立專業培訓機構和實訓基地。創新實施校企聯動，形成青島特色”的服務外包人才培養模式，培養服務外包專業人才，為服務外包產業發展人才需求提供了強大支撐。

　　如果青島能夠成為示范城市，將對青島服務外包產業發展產生極大促進作用。一方面，企業將會成為直接受益者，得以全面享受國家給予的增值稅免稅或零稅率等優惠政策，讓青島的企業和其他示范城市的企業站在同一起跑線上，在公平的環境下競爭共贏。另一方面，服務外包示范城市”這一名片將會使青島的服務外包園區在推介招商方面更具優勢，在公共平臺建設等方面享受到國家支持，給服務外包產業良性發展帶來更大助益。

　　《服務外包》：為解決服務外包企業融資難的問題，會議要求通過金融、保險、融資擔保，及支持企業上市等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道。這方面青島又有哪些嘗試和探索？

　　張莉：這些年，青島市在這方面一直在嘗試，市政府在新出臺的《關于進一步促進服務外包產業發展的意見》中，對服務外包園區、平臺建設的支持方式進行了探索，政府注資2000萬元參股服務外包園區建設，注資200萬元參股服務外包公共平臺建設，不參與經營和分紅，3年后視情撤出。同時，針對服務外包企業經營資金需求，研究建立市級基金，探索會同進出口銀行等政策性金融機構和服務外包行業協會，幫助服務外包小微企業實現打包貸款等。

　　產業特色鮮明，趨向高端

　　《服務外包》：現在很多新的技術研發行業，也都成了服務外包的重要參與者。”從青島的情況來看，目前有哪些新的技術研發行業正在成為服務外包的重要參與者？這些領域是否會因為政策的滯后，影響企業享受服務外包政策？

　　張莉：由于青島市制造業門類齊全，擁有家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵、船舶海洋工程、汽車制造等七個千億級產業集群。在海洋等領域科技研發實力強，是國家海洋科技及海洋產業開發中心城市，駐青省級以上海洋科研機構占全國的40%以上，涉海院士占全國的80%。擁有國家、省科研院所28所，國家重點實驗室5個、省部級重點實驗室65個，國家認定企業技術中心27個。各類高等院校29所，全日制普通高校在校生32萬人，每年服務外包相關專業畢業生2.8萬人。為此，青島發展研發服務外包將具有特色鮮明，并趨向高端。如軟件和信息技術研發、醫藥和生物技術研發、海洋新材料研發、產品技術研發、服飾設計研發、檢驗檢測技術研發、動漫及網游設計研發、教育課件研發等已成為我市新技術研發服務外包領域的主要特色。

　　2014年1-10月份，我市離岸知識流程外包（KPO）執行額8.4億美元，同比增長38%。從目前來看，我市研發服務外包領域正逐漸向等高附加值業務拓展，如海爾集團的數字化家電研發、海信集團數字多媒體技術研發、明月海藻的海洋生物研發、賽輪股份和軟控股份的橡膠輪胎技術研發等項目都不斷向產業鏈高端進發。但是，我市多數企業規模屬中小微企業，在從事研發服務外包業務中，由于離岸外包額較小，所占比重達不到規定要求，享受扶持政策力度較小，這部分企業很難享受到服務外包政策。

　　《服務外包》：會議最后還提出要鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展，培育一批龍頭企業，扶持一批專、精、特、新”中小型企業。在服務外包企業培育方面，青島有哪些好的措施和建議？

　　張莉：可以說青島一直在鼓勵企業朝著專業化、規模化、品牌化發展，努力挖掘扶持專、精、特、新”中小型企業。截至目前，青島服務外包企業達704家，其中好多企業做得不錯，獲得了業內多項榮譽。像優創、海爾軟件、朗訊等3家企業入選商務部重點聯系100家企業，青軟實訓和東合信息等2家培訓機構入選商務部重點聯系20家培訓機構。德林科姆、一凌網、百靈信息、中盈藍海、優創等企業入選2013年中國服務外包百家成長型企業”。優創、中盈藍海等企業入選中國業務流程外包企業20強”。青軟實訓和東合信息入選服務外包培訓機構創新實踐獎等。在企業培育方面，青島做了大量的工作，我認為主要有以下四點：

　　一是積極為企業爭取和落實政策，支持服務外包企業和培訓機構人才培養和做大做強，支持服務外包園區、平臺和實訓基地建設，促進服務外包產業擴大規模和提升層次。2014年爭取國家、地方服務外包專項資金、技術進出口貼息資金、中小企業參展補助資金累計達7900萬元，為企業做大做強起到了積極助推作用。

　　二是大力實施雙十兩大”工程，重點培育10大重點運營企業和10大在建項目，推進服務外包園區建設工程”和人才培養工程”（培育12個重點園區、12家培訓機構），突出重點，扶優扶強，各級政策向雙十兩大”項目傾斜，確保重點企業、重點項目穩步發展。目前，10家重點運營企業中的7家、12家重點人才培養機構中的3家，得到商務部和國內專業評估機構的認可。

　　三是鼓勵符合條件的服務外包企業上市融資，做大做強，對企業上市融資并給予補助，最近青島在鼓勵企業上市方面又出臺了新的舉措，加大對企業上市的支持補助力度，為企業上市提供政策保障。

　　四是發揮服務外包協會橋梁作用，暢通企業和政府渠道，完善青島服務外包協會網站，發布網上月刊，建立青島服務外包”微信平臺，協會還定期舉辦政策培訓、信息安全等培訓沙龍活動，同時，與各級產業聯盟、網商協會等行業組織建立聯系，集合各方資源為企業提供服務保障。

來源：《服務外包》雜志