距2013年2月《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業發展的復函》（業界稱之為33號文）出臺近兩年之際，服務外包產業界翹首以盼的國家層面的服務外包產業推進政策即將出臺。
2014年11月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢作出部署。
在貨物貿易傳統競爭力削弱的背景下，推動中國服務外包發展，對形成外貿發展新亮點、促進國內現代服務業發展以及擴大就業渠道意義重大。”在接受《服務外包》雜志記者專訪時，哈爾濱市商務局副局長季國強說。
在季國強看來，會議提出發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展，為我國服務外包業自身轉型升級指明了方向。
而通過金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道等新舉措，瞄準了服務外包企業的痛點”，具有很強的針對性。
這意味著要從國家層面重新統籌規劃適用于現代服務業發展的新型政策體系。”季國強分析，國家已釋放出將全方位扶持服務外包產業發展的信號，中國外貿結構的轉型升級也更加值得期待。
季國強告訴《服務外包》雜志記者，作為中國服務外包示范城市，為推動服務外包產業又好又快發展，哈爾濱在全國首推支持服務外包發展上不封頂”的政策。近5年，哈市服務外包離岸執行額年均增長30%以上，是黑龍江省服務外包產業支柱。
季國強認為，作為東北老工業城市，哈爾濱工業基礎雄厚、重點突出、門類齊全，發展服務外包優勢明顯。此次國務院常務會議提出要支持服務外包企業開展知識、業務流程外包等高附加值項目，開拓新市場、新業務和營銷網絡，無疑將給哈爾濱的服務外包帶來新的發展動力。
支持服務外包上不封頂”
《服務外包》：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現在哪里?這將給哈爾濱的服務外包工作帶來哪些動力？
季國強：在2014年11月26日的國務院常務會議上，李克強總理指出，對一些已經成熟的試點經驗，要及時復制推廣，企業優惠的條件要拓展，試點城市也要進一步擴大，讓服務外包產業布局更加協調完整，帶動更多地區轉型升級。
高層的重視以及支持政策的加碼將促進服務外包產業的進一步發展。由此可見，國家已釋放出將全方位扶持服務外包產業發展的信號，中國外貿結構的轉型升級也更加值得期待。
會議提出的支持服務外包企業開展知識、業務流程外包等高附加值項目，開拓新市場、新業務和營銷網絡”舉措，這將給哈爾濱的服務外包帶來新的發展動力。
哈爾濱是我國東北老工業城市，工業基礎雄厚、重點突出、門類齊全。我們要在繼續保持以電站工程整體解決方案為內容的工業研發設計外包的基礎上，加快發展航空、汽車工業設計、新能源和新材料研發設計等工業設計研發外包。同時發揮哈爾濱市醫藥產業的優勢，積極開展生物醫藥研發服務和工藝開發、配方開發等領域的外包業務。
《服務外包》：為推動服務外包產業發展，哈爾濱出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？
季國強：哈爾濱市委、市政府高度重視服務外包產業，先后制定出臺了《關于印發哈爾濱市促進服務外包產業發展的若干政策的通知》和《關于促進服務外包產業發展的意見》，在全國首推支持服務外包發展上不封頂的政策，推動哈爾濱服務外包產業好發展、快發展。
作為全國21個服務外包示范城市之一，哈爾濱近年來在國家和市級資金的扶持下，外包產業得到快速發展，2010年至2014年哈市服務外包離岸執行額年均增長30%以上，是黑龍江省服務外包產業支柱。
我們期待國家盡快發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域。在大力扶持離岸服務外包業務發展的基礎上，積極扶持在岸服務外包業務發展。
下一步，我們要結合貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業發展的復函》（國辦函〔2013〕33號）文件精神和11月26日國務院常務會議大力扶持服務外包產業發展的工作部署，抓緊制定出臺哈爾濱市進一步促進服務外包產業發展的扶持政策，為哈爾濱市服務外包產業好發展、快發展，提供強有力的政策保障。
服務外包企業迎來重大利好
《服務外包》：為解決服務外包企業融資難的問題，會議要求通過金融、保險、融資擔保，及支持企業上市等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道。對此，您怎么解讀？這方面哈爾濱又有哪些嘗試和探索？
季國強：這次國務院會議要求通過金融、保險、融資擔保，及支持企業上市等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道，這對服務外包企業發展更是重大利好。
2009年以來，哈爾濱市制定了針對本市服務外包企業的金融支持政策，由市級財政出資400萬元，資金總規模達到4,000萬元，建立了助企保貸通”貸款擔保平臺，為解決中小型服務外包企業的融資難問題起到了一定的作用。
2012年，市委宣傳部、市金融辦制定下發了《關于金融支持文化產業發展的若干意見》，制定了金融支持文化產業發展的政策措施。哈爾濱銀行推出黑龍江省第一款知識產權質押”貸款產品，為文化科技企業融資開辟了新路徑，對破解中小企業融資難問題進行了一次全新嘗試。
2014年，黑龍江省出臺《關于印發黑龍江省促進經濟穩增長若干措施的通知》（簡稱65條”），加大了金融支持實體經濟發展力度。涉及支持企業貸款、融資、上市等多項政策，很多條款，服務外包企業都能夠直接受益。其中，對在境內外主板、中小板、創業板首發上市的，省財政一次性補助1000萬元；對在新三板”上市的，省財政給予補助200萬元。哈爾濱市正在積極制定配套政策，支持企業發展。這些政策措施的出臺和落實，將對我市中小企業，特別是中小型服務外包企業起到良好的促進作用。
《服務外包》：增加服務外包示范城市數量，相應擴大對符合條件企業的稅收優惠政策范圍，以及試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策，對哈爾濱培育服務外包企業，推動服務外包產業快速健康發展將帶來哪些具體利好？
季國強：近年來，我國服務外包產業發展很快，各地市特別是服務外包示范城市在開展服務外包方面都做了很多有益探索，取得了寶貴經驗。擴大對符合條件企業的稅收優惠政策范圍，以及試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策，對哈爾濱培育服務外包企業，推動服務外包產業快速健康發展起到了重要的推動作用。
哈爾濱市的服務外包企業，從數量上看，以中小型企業為主，這些企業規模小，實力弱，利潤低，抗風險能力較低，承接的國際服務外包業務也以BPO業務為主。以哈爾濱市開展對日業務的企業為例，由于近年日元對人民幣大幅貶值，而人力成本不斷上升，使得企業承接的業務出現大面積虧損。擴大稅收優惠政策的范圍，實行稅收優惠政策，對于減輕企業的經營成本和資金壓力，具有非常明顯的作用。
哈爾濱服務外包已具鮮明特色
《服務外包》：當初國務院批準設立中國服務外包示范城市，就是希望打造并形成若干個產業特色鮮明、各具優勢的服務外包產業和城市集群，以此帶動中國服務外包產業發展，推動中國經濟轉型升級。經過這么多年的努力和發展，您如何概括和評價哈爾濱服務外包發展的現狀和特點？
季國強：根據商務部服務外包管理系統統計，截止到目前，哈爾濱市累計服務外包企業達到431家，從業人員8.58萬人。服務外包業務合同簽約額37.7億美元，業務執行額23.8億美元，其中離岸執行額20.5億美元，年均增長30%以上，服務外包產業得到了快速發展。
哈爾濱市以全國21個服務外包示范城市為契機，以推動服務外包產業為重點，緊緊依托老工業基礎產業和地域、人才、語言優勢，實施差異化發展戰略，努力打造哈爾濱特色服務外包，經過積極探索和不懈努力，已經形成了自己的特點：
一是工業研發外包重點突出。近年來，我們加快了由傳統制造業向現代生產服務業轉變，以電力行業整體解決方案為內容的工業設計已成為哈爾濱市服務外包的最大亮點，帶動了哈爾濱市企業由生產制造業向現代制造服務業轉變。從哈爾濱市2014年的服務外包離岸業務來看，工業研發外包合同額，已占全市服務外包合同額的70%以上。
二是云計算外包已上升為國家戰略。2014年初，國家發改委、工信部聯合批復哈爾濱市為國家云計算服務創新發展試點城市，這也是繼北京、上海、深圳、杭州、無錫后第6個獲批的國家云計算試點城市。哈爾濱憑借地理位置、氣候條件、安全保證、能源保障、人力資源及成本等綜合優勢，已成為國家重要的云計算產業基地和云計算示范城市核心基地。
三是動漫設計外包特色鮮明。黑龍江動漫產業基地成功地引進、培育了一大批文化骨干企業，形成了較為齊全的產業類型。現已成為國家文化產業示范基地、國家火炬計劃新媒體特色產業基地、國家動漫出版產業基地、國家影視網絡動漫實驗園、國家現代服務業產業化基地及國家級文化和科技融合示范基地，是中國動漫游戲產業振興基地聯盟八大基地之一，并榮獲中國文化產業特色園區魅力獎。
四是呼叫業務外包初具規模。哈爾濱市正在利用哈爾濱云計算基礎，謀劃建設大型專業呼叫中心園區，打造云呼叫產業集聚地。在平房區中國云谷”建設的云呼叫中心，引進的企業當年建成500個席位，預計三年內能發展到3000-5000個席位，員工可達到5000-10000人的規模。
五是地理信息外包日趨成熟。地理信息數據處理加工業務已擴展到歐美、日韓等國，形成了在地理信息數據加工、海洋測繪、航空攝影測量，以及地理信息軟硬件產品研發與應用等方面的生產與服務能力，其中數字攝影測量生產能力在世界范圍內位居前列。黑龍江省地理信息產業園已成為哈爾濱市地理信息數據處理加工基地，該園區與美國、日本、歐洲多國等30余個國家和地區建立了長期穩定的業務合作和學術交流關系。
六是對俄服務外包前景廣闊。圍繞國務院提出的支持哈爾濱打造對俄合作中心城市”的意見，哈爾濱市充分發揮對俄傳統優勢，結合對俄貿易特點，積極開拓對俄服務外包市場。2014年，哈爾濱市承接的俄羅斯電站工程設計外包突破了1億美元，發展對俄服務外包潛力巨大。
實踐證明，只有結合哈爾濱的實際情況，充分發揮區位優勢、特色優勢，才能不斷增強服務外包這一新型戰略產業的發展后勁。
來源：《服務外包》雜志
