我國(guó)已成為世界第二大服務(wù)外包接包國(guó)，而且服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不斷向高端業(yè)務(wù)拓展。在新常態(tài)下培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階，成為承載中國(guó)價(jià)值走向世界的中國(guó)新的國(guó)際名片

日前，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，這是我國(guó)首次對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作出全面部署和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎、擴(kuò)大就業(yè)新渠道都具有重要意義。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年1月至11月我國(guó)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為689.5億美元，同比增長(zhǎng)29.2%；其中，承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為466.6億美元，同比增長(zhǎng)24.3%。如今，我國(guó)已成為世界第二大服務(wù)外包接包國(guó)，而且服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不斷向高端業(yè)務(wù)拓展，在智能制造、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命的推動(dòng)下，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值的知識(shí)流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。

此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)致力于創(chuàng)造更有力的制度激勵(lì)，特別是明確了培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略部署與政策詮釋?zhuān)瑸樘嵘袊?guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力增加了砝碼。具體來(lái)說(shuō)，新優(yōu)勢(shì)新”在不同層面。

首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)是一項(xiàng)全新舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)外包向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。其中，軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、文化創(chuàng)意、健康護(hù)理、科技服務(wù)等被列為優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來(lái)培育新的服務(wù)外包增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次是多元化市場(chǎng)的潛在新優(yōu)勢(shì)。有兩組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。2014年1月至11月，我國(guó)承接美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港和日本的離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額共計(jì)289.9億美元，占執(zhí)行總額的62.1%。這意味著，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家全球戰(zhàn)略調(diào)整的新機(jī)遇，深化服務(wù)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年1月至11月，我國(guó)承接一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為80.5億美元，占執(zhí)行總額的11.7%，仍有拓展空間。這代表著，我國(guó)應(yīng)不斷拓展在新興市場(chǎng)和一帶一路”沿線國(guó)家的新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，利用全方位對(duì)外開(kāi)放格局促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。

第三是多層次和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)位發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》中明確的21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市”將成為我國(guó)加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的實(shí)施核心主體，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射與聯(lián)動(dòng)作用。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域戰(zhàn)略將使這些地區(qū)在已有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起具有國(guó)際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與集聚區(qū)；中西部地區(qū)將通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工程，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型服務(wù)外包基地。

第四是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)在，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃資金和民間資本促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，化解服務(wù)外包升級(jí)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸；商業(yè)模式創(chuàng)新是指鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，如長(zhǎng)期合約、兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、全球分銷(xiāo)系統(tǒng)等；組織形式創(chuàng)新，則是要培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)和支持專(zhuān)業(yè)化中小服務(wù)外包企業(yè)。

最后是專(zhuān)業(yè)人才的新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力和水平，完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系；加強(qiáng)校企合作，探索定制式培養(yǎng)模式，共建實(shí)踐教育基地。

總之，在新常態(tài)下培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階，成為承載中國(guó)價(jià)值走向世界的中國(guó)新的國(guó)際名片。

（作者系南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng)）