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國際電信業的發展趨勢
國際電信業的發展和世界經濟發展水平密切相關,在經歷了兩年的衰退后,隨著全球經濟的緩慢復蘇,國際電信業從2003年起呈現回升的趨勢,其發展呈現出以下特點。
首先,科技的發展降低了電信業的最小有效規模(MES),從而削弱了傳統意義上電信業由于“規模經濟巨大”而造成的進入壁壘,使得小規模的生產技術也可以同大規模網絡系統展開競爭,增強了電信市場的可競爭性。
其次,在技術進步和經濟全球化的雙重推動下,國際電信市場呈現全球化的開放競爭格局。1997年2月,69個國家和地區簽訂了WTO《基礎電信協議》,承諾自1998年元旦起對外開放電信市場,世界電信業由此進入了全球化階段。
再次,綜合業務經營成為電信運營商業務發展的戰略方向,因為它可以滿足用戶多元化的需要并有助于降低運營商的經營風險。例如,中國聯通沒有因尋呼業務的萎縮而止步,而是成功地將發展重點轉移至移動電話、數據等業務上。此外,作為綜合業務運營企業,其基礎網絡和運行維護經驗可以為各類業務所共享,從而降低了企業的單位平均成本。
我國電信業的改革歷程及其成效
1978年以前,我國電信網的運營與基本網上服務合在一起,由郵電部獨家經營,實際上是政企合一的行政壟斷。1978年至今,我國電信業的改革大致可以分成三個階段。
第一階段,政府開始放松價格規制,嘗試實行激勵機制,實現“以話養話”。從1980年起,郵電部允許市話企業收取初裝費和各種附加費,允許地方政府參與電信投資。這些舉措對解決投資不足起到了一定作用,但卻導致了獨家壟斷,價格很高,最終受損的不僅是用戶,運營商也因為高價格抑制了潛在需求的釋放而達不到規模經濟水平。
第二階段,國家開始嘗試將競爭機制引入電信業,并初步實行政企分開。1993年,郵電部向符合條件的國內公司頒發公眾無線尋呼等業務的營業許可證。1994年,中國聯合通信有限公司(中國聯通)成立。1998年,新組建的信息產業部成為我國電信業的行業管理部門,為以后各電信企業展開公平市場競爭提供了必要的政策環境。
第三階段,電信市場的競爭格局初步形成,進入競爭和規制并存的雙重制度安排時期。通過1999年的中國電信重組以及2001年的電信“橫拆”等改造行動,到2002年,中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛星、中國鐵通這六家基礎電信企業的市場份額無一過半,形成了全新的競爭格局。