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擬定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)

根據(jù)前述構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的工作步驟，課題組分析確定了績效評價(jià)的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)后，就開始逐層擬定目標(biāo)層、任務(wù)層和要素層的指標(biāo)，具體工作表述如下:
(一)確定目標(biāo)層指標(biāo)
根據(jù)績效指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，擬定指標(biāo)的第一步工作是確定目標(biāo)層指標(biāo)，如本文前述，目標(biāo)層指標(biāo)位于整個(gè)績效指標(biāo)體系的最頂層，決定整個(gè)指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)層指標(biāo)是保證績效評價(jià)指標(biāo)體系條理性和評估視角集中性的基礎(chǔ)。
目標(biāo)層指標(biāo)的分解必須緊密圍繞績效目標(biāo)，即目標(biāo)層指標(biāo)描述的是支撐、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)必須包含的因素。考量能否達(dá)成一個(gè)目標(biāo)通常可以從兩個(gè)角度進(jìn)行分析，一個(gè)分析角度是達(dá)成目標(biāo)的能力，另一個(gè)分析角度是為達(dá)成目標(biāo)而開展的工作情況。達(dá)成目標(biāo)的能力是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)或環(huán)境因素，而為達(dá)成目標(biāo)而開展的工作情況則是支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施。同時(shí)，按照“按統(tǒng)一框架設(shè)計(jì)兩套指標(biāo)”的工作原則，并為突出知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績效結(jié)果比較，課題組認(rèn)為行政保護(hù)績效指標(biāo)體系和司法保護(hù)績效指標(biāo)體系的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一樣的。由此，課題組圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的績效目標(biāo)“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護(hù)狀況得到顯著改善”和司法保護(hù)的績效目標(biāo)“司法保護(hù)成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”，將目標(biāo)層指標(biāo)分解為“保護(hù)能力”和“保護(hù)狀況”兩項(xiàng)。行政保護(hù)和司法保護(hù)兩套指標(biāo)體系統(tǒng)一的指標(biāo)結(jié)構(gòu)見下圖:

“保護(hù)能力”旨在對行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的能力進(jìn)行評估，以獲得行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件或環(huán)境的客觀評價(jià)結(jié)論，這是驗(yàn)證行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效的必需因素。“保護(hù)狀況”旨在對行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)開展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的具體行為或措施進(jìn)行評估，以分析行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的具體業(yè)績，這是驗(yàn)證行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效的最直觀反映。
(二)確定任務(wù)層指標(biāo)
任務(wù)層指標(biāo)是描述為達(dá)成績效目標(biāo)而實(shí)際必須完成的任務(wù)內(nèi)容，績效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度就將通過考量任務(wù)層指標(biāo)的完成情況來得出結(jié)論。所以，任務(wù)層指標(biāo)是整個(gè)績效指標(biāo)體系中最為重要的指標(biāo)，任務(wù)層指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和客觀性將直接決定績效考核的成敗。因此，課題組在內(nèi)部研討的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法借助專家的判斷來確定任務(wù)層指標(biāo)，詳細(xì)工作步驟如下:
1.課題組內(nèi)部密切圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績效目標(biāo)展開了討論，按照聚焦性、全面性、獨(dú)立性和必要性的指標(biāo)分解原則，在保護(hù)能力和保護(hù)狀況這兩項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下，分別對知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)草擬出若干項(xiàng)績效評價(jià)的任務(wù)層指標(biāo)備選項(xiàng)。
2.將上述任務(wù)層指標(biāo)備選項(xiàng)報(bào)送相關(guān)專家，請各位專家分別獨(dú)立進(jìn)行判斷，并明確回復(fù)如下問題:每項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下需要多少項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)?在每項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下能夠描述績效目標(biāo)的任務(wù)層指標(biāo)是哪幾項(xiàng)，或者應(yīng)該包括其他的哪些指標(biāo)?
3.課題組回收各位專家第一次意見后，進(jìn)行了歸納和整理，并將結(jié)論反饋給各位專家。反饋結(jié)論時(shí)只給出具體意見，而不指明發(fā)表不同意見的專家的具體姓名。然后請各位專家比較自己同他人的不同意見，再次發(fā)表自己的意見和判斷。
4.課題組就前述問題反復(fù)提請專家發(fā)表意見，直至最后取得各位專家較為一致的意見，并以此作為論證的結(jié)論。
本文前述，績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇是一項(xiàng)基于經(jīng)驗(yàn)的主觀判斷的工作，依托專家的深厚理論基礎(chǔ)及廣闊視野，可以讓這個(gè)主觀判斷的過程最大限度地實(shí)現(xiàn)客觀性和合理性，同時(shí)，通過匿名反饋不同專家意見并反復(fù)地提請專家分析、修正各自的意見而獲得的相對一致的結(jié)論，是對分析結(jié)論科學(xué)性的另一層保障。經(jīng)前述工作分析后，課題組獲得如下結(jié)論:
首先，任務(wù)層指標(biāo)的拆分不宜過多，3～5項(xiàng)指標(biāo)足以清晰、完整地描述為了實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)而必須包括的工作內(nèi)容。
其次，圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護(hù)狀況得到顯著改善”這一績效目標(biāo)，課題組歸納各位專家的意見后總結(jié)出，在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效指標(biāo)體系框架中的“保護(hù)能力”這一目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下的任務(wù)層目標(biāo)包括:行政保護(hù)法制狀況、行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制、行政保護(hù)人才隊(duì)伍和行政保護(hù)資源四項(xiàng);在“保護(hù)狀況”這一目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下的任務(wù)層指標(biāo)包括:行政執(zhí)法、行政審批、登記、行政保護(hù)國際合作和行政保護(hù)宣傳與服務(wù)四項(xiàng)，詳見下圖:

前述任務(wù)層指標(biāo)的含義如下:
行政保護(hù)法制環(huán)境(P1):該指標(biāo)旨在考量與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的行政規(guī)章制度的建設(shè)及修訂、完善情況。
行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制(P2):該指標(biāo)旨在考量行政機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作機(jī)制。
行政保護(hù)人才隊(duì)伍(P3):該指標(biāo)旨在考查行政保護(hù)人力資源情況及人才建設(shè)情況。
行政保護(hù)資源(P4):該指標(biāo)旨在考量國家在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面投入的資源及其配置情況。
行政執(zhí)法(Q1):該指標(biāo)旨在考量各個(gè)行政機(jī)關(guān)通過日常執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為的效果。
行政審批、登記(Q2):該指標(biāo)旨在考量行政機(jī)關(guān)是否能夠及時(shí)完備地組織審批登記、工作，以確保智力創(chuàng)造成果依法獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
行政保護(hù)國際合作(Q3):該指標(biāo)旨在考量我國行政機(jī)關(guān)是否能夠有效參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中的國際合作，提升我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力。
行政保護(hù)宣傳與服務(wù)(Q4):該指標(biāo)旨在考量行政機(jī)關(guān)為公眾、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提高知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育及公務(wù)服務(wù)的情況。
同時(shí)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的“司法保護(hù)成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”這一績效目標(biāo)，課題組歸納各位專家的意見后總結(jié)出，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)績效指標(biāo)體系框架中的“保護(hù)能力”這一目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下的任務(wù)層目標(biāo)包括:司法保護(hù)法制狀況、司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制、司法審判隊(duì)伍和司法保護(hù)資源四項(xiàng);在“保護(hù)狀況”這一目標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)下的任務(wù)層指標(biāo)包括:民事案件審理，行政、刑事案件審理，司法保護(hù)公開度和司法保護(hù)合作與交流四項(xiàng)，詳見下圖:

前述任務(wù)層指標(biāo)的含義如下:
司法保護(hù)法制環(huán)境(M1):該指標(biāo)旨在考量司法機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行司法審判活動(dòng)的法律依據(jù)及裁判規(guī)則的完備性和一致性。
司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制(M2):該指標(biāo)旨在考量司法機(jī)關(guān)就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作機(jī)制。
司法審判隊(duì)伍(M3):該指標(biāo)旨在評判法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)情況。
司法保護(hù)資源(M4):該指標(biāo)旨在考量國家在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面投入的資源及其配置情況。
民事案件審理(N1):該指標(biāo)旨在考量司法機(jī)關(guān)以審判、調(diào)解等方式處理知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的情況，以考察民事審判是否在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。
行政、刑事案件審理(N2):該指標(biāo)旨在就司法審判對行政機(jī)關(guān)行為的審判監(jiān)督、支持行政執(zhí)法以及通過刑事審判懲治、威懾知識產(chǎn)權(quán)犯罪的效果進(jìn)行考察。
司法保護(hù)公開度(N3):該指標(biāo)旨在考量司法保護(hù)的透明度，以獲得司法審判活動(dòng)的公信力評價(jià)。
司法保護(hù)合作與交流(N4):該指標(biāo)旨在考量司法機(jī)關(guān)開展司法保護(hù)活動(dòng)過程中與其他部門、機(jī)構(gòu)以及與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)間合作交流情況。
(三)確定要素層指標(biāo)
要素層指標(biāo)是指完成任務(wù)的具體工作要素，每一項(xiàng)要素都是分別對各自上一級任務(wù)的具體分解或落實(shí)。要素層指標(biāo)是具體描述考核對象行為的實(shí)證指標(biāo)，是對考評內(nèi)容的最直觀反映，每一項(xiàng)要素層指標(biāo)都是直接決定績效考核結(jié)論的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。因此，課題組在確定要素層指標(biāo)時(shí)，也是按照聚焦性、全面性、獨(dú)立性和必要性的原則，以“頭腦風(fēng)暴”的工作方式確定初稿后，提交專家審核確定出要素層指標(biāo)。最終確定的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效要素層指標(biāo)如下圖:

前述要素層指標(biāo)的含義如下:
行政保護(hù)制度的完備性(P11):指與知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度是否足夠完備，是否足以保證行政機(jī)關(guān)的保護(hù)行為有法可依。
行政機(jī)關(guān)制定、修訂行政規(guī)章制度的及時(shí)性(P12):指行政機(jī)關(guān)能否及時(shí)制定或修訂實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所需要的規(guī)范性文件。
行政保護(hù)組織機(jī)構(gòu)完備性(P21):指與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立是否完備，相關(guān)保護(hù)措施是否都有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
行政活動(dòng)公開性(P22):指行政機(jī)關(guān)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的所有相關(guān)信息是否及時(shí)、全面公布;行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作程序、監(jiān)督方式等是否公開、透明。
行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新性(P23):指行政機(jī)關(guān)能否主動(dòng)創(chuàng)新工作機(jī)制以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新動(dòng)態(tài)。
行政保護(hù)人才素質(zhì)(P31):指行政機(jī)關(guān)人員構(gòu)成情況及其素質(zhì)能否達(dá)到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)要求。
行政保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)(P32):指行政機(jī)關(guān)為提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才隊(duì)伍能力而開展的培訓(xùn)教育活動(dòng)，能否滿足知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。
行政保護(hù)資源豐裕度(P41):指投入知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的人力或物質(zhì)資源是否足夠充裕。
行政保護(hù)資源配置合理性(P42):指知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政資源的投入分布是否合理、科學(xué)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)或各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。
執(zhí)法規(guī)范性(Q11):指行政機(jī)關(guān)在開展知識產(chǎn)權(quán)違法打擊的執(zhí)法活動(dòng)過程中，能否保持行政行為的合法性和規(guī)范性。
執(zhí)法力度(Q12):指行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動(dòng)能否有效打擊違法行為。
執(zhí)法效率(Q13):指行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動(dòng)的效率是否足夠迅速、高效。
聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效果(Q14):指不同行政部門之間開展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)是否足以有效打擊跨領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
行政審批、登記規(guī)范性(Q21):指行政機(jī)關(guān)是否能夠規(guī)范地開展各類知識產(chǎn)權(quán)的審批、登記工作。
行政審批、登記質(zhì)量(Q22):指經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審批或登記的各類知識產(chǎn)權(quán)能否保證較高的質(zhì)量。
行政審批、登記效率(Q23):指行政機(jī)關(guān)能否在法定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成審批或登記工作。
行政保護(hù)國際合作空間(Q31):指行政機(jī)關(guān)舉辦或參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的國際會議或國際活動(dòng)以及履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作條約方面的情況如何。
行政保護(hù)國際影響力(Q32):指行政機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作中能否有效提高我國的國際影響力。
知識產(chǎn)權(quán)宣教(Q41):指行政機(jī)關(guān)是否面向公眾開展了足夠的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，以提升社會整體的知識產(chǎn)權(quán)意識。
知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助(Q42):指行政機(jī)關(guān)是否為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供了必要的維權(quán)指導(dǎo)或直接的維權(quán)援助。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)(Q43):指行政機(jī)關(guān)是否為最重要的創(chuàng)新主體———企業(yè)提供了必要的知識產(chǎn)權(quán)管理或經(jīng)營方面的指導(dǎo)。
課題組運(yùn)用相同方法對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)績效指標(biāo)體系的要素層指標(biāo)進(jìn)行了分解，最終確定的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)績效要素層指標(biāo)如下圖:

前述要素層指標(biāo)的含義如下:
司法裁判法律依據(jù)的完備性(M11):指各級法院據(jù)以進(jìn)行裁判的法律依據(jù)是否充分、完備。
司法裁判規(guī)則的一致性(M12):指各級、各地法院據(jù)以裁判的法律規(guī)則是否統(tǒng)一。
司法保護(hù)組織機(jī)構(gòu)完備性(M21):指是否建立了足夠的專門機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)司法審判活動(dòng)。
司法管轄布局合理性(M22):指司法審判組織的分布是否足以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件發(fā)生的新動(dòng)態(tài)，是否具有充分的合理性。
審判制度創(chuàng)新性(M23):指法院是否能夠主動(dòng)針對知識產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)，開展諸如“三審合一”這樣的審判制度創(chuàng)新。
司法審判隊(duì)伍素質(zhì)(M31):指司法機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成情況及其素質(zhì)能否達(dá)到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)要求。
審判業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)(M32):指法院是否積極有效地組織了足夠的培訓(xùn)以提高法官的專業(yè)知識和審判技巧。
思想政治建設(shè)(M33):指法院是否堅(jiān)持開展對法官的思想政治教育，法官能否堅(jiān)持忠誠、為民、公正、廉潔的價(jià)值觀。
司法保護(hù)資源豐裕度(M41):指投入知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的人力或物質(zhì)資源是否足夠充裕。
司法保護(hù)資源配置合理性(M42):指知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法資源的投入分布是否合理、科學(xué)，是否能夠確保各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件的及時(shí)處理。
案件審判質(zhì)量(N11):指法院能否維持較高的一審結(jié)案率，逐漸降低上訴率、再審率，確保案件的審理質(zhì)量。
案件審判效率(N12):指法院能否在審限內(nèi)及時(shí)審理完結(jié)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，使權(quán)利人的利益能夠得到及時(shí)維護(hù)。
案件司法調(diào)解(M13):指法院能否規(guī)范調(diào)解行為，恰當(dāng)運(yùn)用調(diào)解解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
行政審判監(jiān)督職能(N21):指法院是否能夠通過高質(zhì)、高效的知識產(chǎn)權(quán)行政審判實(shí)現(xiàn)對行政行為的恰當(dāng)監(jiān)督，并有效支撐行政執(zhí)法活動(dòng)。
刑事懲治、震懾力度(N22):指法院對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的審判是否能夠起到有效懲治、震懾犯罪行為的效果。
審判公開度(N31):指法院是否能夠保持知識產(chǎn)權(quán)審判行為的透明、公開，讓社會有效監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)。
裁判文書公開度(N32):指法院能否及時(shí)、主動(dòng)、全面地將知識產(chǎn)權(quán)判決文書公開。
國際合作與交流(N41):指法院能否主動(dòng)開展或參與知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際或區(qū)際交流，提升中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象。
部門機(jī)構(gòu)合作與交流(N42):指司法機(jī)關(guān)能否在開展司法保護(hù)的活動(dòng)過程中建立起與其他相關(guān)部門的合作機(jī)制，整體提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

標(biāo)簽：撫州宣城辛集迪慶咸陽宜賓咸陽三明

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