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中國知識產權保護制度的現狀及發展

知識產權制度是運用法律手段對知識創新成果進行有效激勵保護的重要制度，知識產權保護貫穿于知識創新、技術創新、知識傳播和應用過程的始終。所以，知識產權的保護制度是整個知識產權制度的一條中軸線，它貫穿于知識產權的整個過程。而知識產權的分配制度占有制度、交易制度、激勵制度、監管制度等都體現了知識產權保護制度的實質。
由于我國的知識產權制度建設起步較晚，在制度和管理體制方面還不夠完善，除了懲罰力度不夠與部分保護標準超越發展階段并存、缺少維護知識產權公平競爭的反壟斷措施之外，主要存在以下幾個方面的問題：
1．知識產權權屬政策缺乏系統性，制度建設滯后。我國知識產權權屬政策的主要問題：一是職務發明權屬政策重雇主輕發明人，過多強調雇主利益，對職務發明人的地位和作用重視不夠，獎勵報酬得不到落實。特別是國有企事業單位分配制度上的平均主義，大部分職務發明人難以獲得應有的報酬，員工的創新積極性不高。二是公共資源的知識產權管理重保護輕擴散。政府科技計劃項目的責權利不清，知識產權名義上歸國家所有，事實上由承擔單位所有，成果利用和轉化無人負責。三是在對政府資助形成的知識產權的放權過程中，強調了承擔單位的利益，忽視了公共技術資源的擴散責任和監督管理。
2．多頭分散管理，缺乏協調和預警機制。知識產權管理和保護涉及各行各業，貫穿在創造、保護和利用知識產權的各個環節，與知識產權有關的管理部門很多。除了專利、商標和版權的授權、注冊和登記管理外，還有植物新品種，進出口的知識產權管理，科技項目和成果管理，藥品、農產品知識產權管理等，由各職能部門管理。在條塊分割的管理體制下，因缺少有效的溝通渠道和協調機制，政策和管理之間不銜接，不能形成合力，最終沒有哪一個部門能夠統一起來。同時，知識產權管理部門與企業和消費者之間缺少溝通渠道，信息不暢。一方面，企業遇到的問題不知道該找誰；另一方面，知識產權管理部門因為不了解情況，不能及時參與有關事件的協調和處理。結果是，企業遇到的一些涉及知識產權的國際糾紛未能及早引起重視和采取有效措施，延誤時機，最終釀成損失。
3．立法程序透明度低，立法者征求意見不廣泛，與產業界聯系不夠。國際機構和外企反映，我國的知識產權立法程序透明度較低，缺少公開征求意見的環節。國內企業和基層部門反映，知識產權管理部門在制定法律和政策時，征求意見的范圍不夠廣泛，不能充分反映產業界和消費者的意見。立法部門往往從法律和專業角度考慮得多一些，對產業競爭和發展考慮得少一些；從供應方考慮得多一些，替消費者考慮得少一些；有些規則和保護標準與實際脫離。
4．工業產權分散管理，行政管理與執法一體化。國際上大部分國家是按照工業產權分類，實行專利和商標統一集中管理。據有關方面對國際上86個國家和地區的知識產權機構設置情況的統計，1997年70%多的國家和地區采取專利和商標集中管理的模式；23%的國家和地區采取專利、商標和版權集中管理；只有極少數國家采取三家分散管理模式。與國際上大部分國家相比，我國知識產權管理工作體系的主要特點是：專利授權、商標注冊和版權登記分別由國家知識產權局、國家工商總局和版權局集中管理，行政執法由對應的省、市機構分頭負責。目前，我國各知識產權管理部門的人力和物力都相對不足，專利和商標分開管理，分散了人力物力，降低了效率。同時，授權管理與行政執法一體化的體制不利于監督和制約。
5．保護經費不足，適用人才短缺。知識產權執法和行政管理部門都存在人、財、物不足的問題。僅就知識產權局系統管轄的專利行政執法來說，專利申請和專利保護經費收支兩條線，專利申請和維護費上交中央財政，行政執法經費實際上由地方財政支出。而大部分地方把知識產權部門當作普通的行政機構，只撥行政費或事業費，沒有行政執法專項費用。少數重視知識產權保護工作的地區從地方財政中劃撥一部分資金作為專利行政執法經費，但都是臨時性措施，沒有制度化和專項化。
知識產權保護制度在社會的各行各業中都發揮著重要的作用。但是高校作為知識產權的重要發源地之一，是知識創新、技術創新、獲取自主知識產權的重要陣地，它幾乎涉及科技活動的所有領域。因此，提高對高校知識產權重要性的認識，切實加強高校的知識產權保護尤為重要。然而，在工作中我們發現，作為知識產權這一無形資產的最大擁有者，在知識產權的保護方面存在著一些問題：
1．知識產權保護意識淡薄。由于我國知識產權立法時間較短，再加之高校在這一方面的宣傳力度不夠，因此造成有些科技人員對知識產權的認識膚淺，對知識產權所涉及的方方面面知識較為貧乏。而且他們更多的只是關注自己的眼前利益，在取得一項科技成果后，不是首先想到申請專利保護，而是急于發表論文、申報技術鑒定、申請各種獎勵以及一些與自己晉升、加薪、分房等福利有關的事情上。另外，在高校還有一部分科研人員擔心自己的科研成果一旦申請專利，技術秘密就會被公布出去，容易造成侵權，引起許多麻煩。因此，只好藏在深閨人不知。
2．知識產權流失嚴重。主要表現在：①把職務發明成果變為個人的非職務發明成果，顛倒了科技成果所有權的歸屬。②借退休或調動之機，擅自將學校的科技成果占為己有或轉讓給外單位以獲取個人利益。③有的科技人員在與校外單位簽訂合同時，忽略科技成果所有權歸屬，只顧價格及眼前利益，條款不嚴，造成學校無形資產的流失。④校內人員分流后，利用學校的技術資產組建公司，將學校的技術成果轉變為個人所有。甚至有的科技人員將自己承擔的屬于學校所有的科研課題所形成的成果私自轉向公司，導致高校的知識產權流失。⑤有的科技人員經不起校外某些優惠條件的誘惑，將他們的課題研究成果私自出賣給他人，造成學校科技成果知識產權的流失。
3．專利申請數量較少。據有關統計，2000年我國論文數量已進入世界第8位，而我國發明專利數量卻是世界第23位，論文與專利之比是81﹕1。在目前的高校也不例外，專利申請數量少，專利申請積極性不高，更是一個普遍存在的問題。在1985~1995年的10年間，高校申請專利的數量占全國申請總量的百分比數量呈逐年下降趨勢。1992~1998年高校專利申請量連續七年出現了負增長。可見專利申請量少已成為高校的一個突出問題。
4．管理體制不健全。例如，目前我國高校知識產權保護制度的建立仍處于起步階段。設立知識產權保護機構的高校是少數，即使建立了也還缺乏嚴格的技術成果的保密制度，高校與科技人員之間無保密合同，調出人員可隨意帶走有關研究成果或資料，在職人員可隨意轉讓專利成果。另外，管理制度的不完善，直接影響了科技人員發明創造的積極性。
5．低水平的重復研究，科研與市場需求脫鉤。長期以來，國家科研計劃實行的是以公有制為主體的指令性計劃，使我國高校的科技人員適應了計劃經濟體制下的科研工作模式，在申報課題時，不是以市場經濟需求為指導，而是片面追求在上級部門的科研計劃中立上項。這樣做往往忽視了科學研究的新穎性、實用性，其結果只能是低水平的重復研究。即使最后推向市場，一方面不易被市場接受，另一方面，由于課題成果屬低水平的重復研究，不受知識產權法律的保護，極易造成侵權。

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中國知識產權保護制度的現狀及發展