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著作權積極行政管理內容

1．主動行政
行政機構在履行行政管理職責時，所面對的是復雜而緊迫的社會問題，為及時解決問題，除了要依法行政外，還應積極主動地對社會和經濟發展情況進行預判，設定提前量，從大局的角度、宏觀的角度來審時度勢，以有利于促進和推進社會經濟發展、有利于維護穩定有序的市場秩序為前提，尋求制度突破。積極行政既然是政府主動的、自覺的行為，就應通過充分發揮政府的主觀能動性，積極轉變政府職能，創新行政管理方式，來解決社會經濟發展中所遇到的難題；積極行政所針對的是在法律法規存在滯后、空白的情況時，政府利用現有的資源所要采取的一種行政方式，為此，要敢于對觀念、方式方法進行創新，行使行政權力，使其更符合客觀實際。各行政機構和人員進行行政管理所追求的日標是為了實現行政效率與效果，現代公共行政改革強調以社會公眾的需求作為政府行為的導向，積極行政在政府主動作為時，更應強調行政的效率，以效率作為積極行政的最終衡量標準。
對著作權進行行政管理亦是主動行政的范疇，故著作權的主動行政就是行政管理機構依托著作權行政管理現有職權，根據著作權自然正當的特性，主動介入到著作權的管理之中，對不同時期、不同環境下不同表現形式的著作權進行管理，以建立具有正當性的著作權行政管理模式，從而促進著作權確權、使用的過程。通過著作權主動行政，各行政管理機構和人員對新技術、新作品、新的表現形式應自覺、主動介入，預判其能否被納入到原有著作權體系中，如果不能，則尋求對現有制度的合理突破；要創新現有的著作權管理方式，簡化著作權管理模式，將著作權行政服務前移，為著作權的注冊、使用和維權創造條件；要改正不訴不理的不良管理方式，注意對社會上著作權管理訴求和意見的收集，及時反饋、解決著作權行政管理領域存在的問題，從而實現主動行政的日的。
2．有限行政
行政管理權是法律賦予特定機構和人員管理社會的權力，無法律授權，就沒有行政管理的權力來源，法律亦是衡量行政管理是否依法實施的最終標準，故而法律是行政權的界限；行政管理機構依法具有對社會資源進行調配和處理的職權，具有處理社會事務的權力，行政管理權是否合理合法使用，將會對國家和社會造成影響，也會對人民的合法權益造成影響，故而需要對行政管理的權力進行控制；行政管理應依據一定程序履行，行政管理機構和人員必須按照一定的步驟和方式去實施行政管理，否則，將會因違反行政管理程序而受到處罰。上述表明，行政管理具有有限性，行政管理應在法律規定的范圍內實施，應遵循法律優先和保留原則，應接受司法審查，并在行政管理過程中不能侵犯人權，否則，實施行政管理的機構和人員將會因行政權濫用給國家、社會和人民帶來損失而受到懲處。
著作權作為具有無形性、財產性和人身性的權利，其行政管理權主要包括行政處罰權、查處權、調解權和裁決權，由于著作權行政保護相較于司法保護i而言，具有主動性強、程序簡單、成本低廉、執行度高的優點，各國都廣泛認同對知漢產權采取行政保護，且紛紛加強著作權的行政管理。在此過程中，著作權行政管理經常會發生管理失范現象，如著作權行政權力干預過度對著作權的侵犯，著作權本質上是私權，但是由于各國加強對著作權行政管理，突破了公權和私權的界線，造成了公權力對私權的侵犯；又如著作權行政管理程序不夠完善，缺乏明確的處罰標準和正當程序，導致了著作權行政管理機關在行政執法上出現錯誤和混亂，損害了國家、社會和著作權人的權利。故而，在著作權的行政管理過程中，亦需要限制行政權，才能促進著作權的發展，并圍繞著作權行政管理依法行政，引導設置科學合理的著作權行政管理職能和職權，規范相應的行政執法程序。
實施著作權有限行政，就要從維護著作權正當性角度出發，根據現有的經濟和社會條件，重新審視著作權法律體系，對不符合著作權管理需求的制度進行修改完善，建立并完善涉及著作權的聽汪制度，將著作權行政管理限制在法律范圍之內，并設計著作權行政管理模式，制定行政執法程序和相應的違法責任，對著作權行政管理設置社會監督權和司法監管權，從而有效地限制著作權行政管理權。

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