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著作權積極行政管理概述

行政管理理論起源于古希臘羅馬時期，亞里士多德、波里比阿、西塞羅等創設的混合政體學說和法治思想成為行政管理理論的萌芽，也促進了當時政權體系的演進；在近代，資產階級啟蒙學者相繼提出了霍布斯和盧梭的社會契約論等為行政管理理論注入了新的思想，而現代意義上的公共行政理論（行政管理理論）是以美國學者威爾遜在1887年發表的《行政學之研究》一文為誕生標志，從該文發表到20世紀30年代，在歷經了傳統公共行政研究時期、修正公共行政研究時期、整合公共行政研究時期后，行政管理理論形成了較完整的學科體系，是一門研究政府對社會進行有效管理的規律的科學，是國家行政機構和行政管理人員從事行政管理事務的理論。在行政管理理論的指導下，各國根據各自實際情況，依據法律賦予行政管理機構及其人員相應的行政管理權。
著作權是由法律確權的自然正當權利，而依法對著作權進行管理，屬于國家的行政職能，亦是行政管理權的范疇。各國在不同時期行政管理理論的指導下，對著作權也有不同的管理表現。在早期西方國家，王權與神權結合，成為各國唯一的權力中心，對于著作權的管理以王權的旨令為準，如印刷許可令；在文藝復興時期，西方民主人權理念興起，各國在行政管理過程中對民主、人權的尊重有所涉及，并制定了涉及文學、音樂、繪畫等各種作品著作權的行政管理方式；在工業革命的推動下，經濟發生了巨大變革，社會矛盾更為突出．同時對社會管理提出更為嚴峻的議題，也對國家控制和管理提出了新的要求，在這種情況下，政府地位被迅速提高，政府的行政權力也得到了增強，對著作權的行政管理從國內管理向國際協作管理邁進，《伯爾尼公約》等一系列國際知識產權公約就是在此時簽訂；到了20世紀，在行政管理學的轉型時期，國家相應地制定完善了著作權管理體系，將新出現的錄制者權、軟件著作權等權利的管理均納入到相應的行政管理機構職責之中。
在不同時期、不同環境和不同技術條件下，政府肩負了不同的行政管理職責，決定了政府實施不同的行政管理方式和策略。在經濟困難時期，社會需要政府加強行政管理，解決社會和經濟發展矛盾，故而政府的行政管理范圍和職權都會有所擴大；在經濟發展和社會矛盾較為緩和時期，市場經濟的自身發展要求需要有一個有限職權的政府來進行行政管理，這樣才能實現促進社會和經濟發展的目的。這樣的現象反映出無論是限權還是放權時期，政府在進行行政管理具有一定的規律，即政府在進行行政管理時應具有積極性和主動性，主動對社會經濟狀況和環境進行判別，根據不同的經濟和政治環境，采取不同的行政管理方式和力度，這樣才能形成符合實際情況需要的行政管理，從而促進社會和經濟的進步與發展。
這個規律在著作權行政管理過程中同樣存在，只是著作權是自然正當權利，且相對于其他權利而言具有無形性、人身性和財產性等特性，故在著作權行政管理過程中，所遵循的規律或著作權積極行政管理準則是根據著作權的特性在不同時期、不同技術下的不同內涵和外延，對著作權行政管理部門的職權進行管理，使之具有主動性、創造性、能動性和正當性。

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著作權積極行政管理概述