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從經濟社會發展的階段性特征理解知識產權公共服務的演變

(１)各國經濟社會發展的不同歷史階段,都具有自身的獨特性

２０世紀７０年代的美國,強化反壟斷政策,實施知識產權“弱保護”政策,遏制了技術創新。政府運用財政和金融手段,直接對經濟進行干預,并對企業經濟活動采取嚴格管制,進一步束縛了經濟的活力。２０世紀８０年代至９０年代的美國,實施放松規制和加強市場競爭為主要內容的經濟自由化改革。反壟斷松綁,強化知識產權保護的思想在美國社會被廣泛接受并得到很好的踐行。步入２１世紀后的美國,經濟從過去維系在金融信貸之上的高消費模式,轉向出口推動和制造業推動的成長模式,以創新經濟為主導的新興經濟形態逐步形成。知識產權保護和運用居于重要地位。

“二戰”后到２０世紀７０年代的日本,經濟實現高增長。有選擇地對外開放,國際貿易和投資進行嚴格管制。在知識產權方面,強調要鼓勵技術引進和技術擴散,采取“弱保護”戰略。２０世紀７０年代至８０年代的日本,“貿易立國”向“技術立國”轉變,企業成為創新主體,開始轉向重視知識產權規則。８０年代后期的日本,經濟陷入低迷,開始經濟轉型,“知識產權立國”戰略實施。

“二戰”后的德國,經濟快速發展,企業成為創新主體,高校在創新體系中地位重要,產、學、研格局穩定,并逐步形成一套較為成熟的“企業主體、國家支持、員工努力”的知識產權戰略管理和法律保護體系。政府和其他公共組織則注重為企業提供公共服務。具體表現為：在知識產權立法、司法和行政等方面予以強有力支持,知識產權法律體系完備、知識產權訴訟案處理相對高效、在科技創新方面投資巨大。

上述國家,雖然發展歷程、崛起時間存在差異,但都與知識產權息息相關。在全球化加快的今天,知識產權成為世界各國實現經濟穩定發展、保持全球領先地位的關鍵動力。美國正建立以創新經濟為主導的新興經濟形態,創新和知識產權已經成為美國經濟增長新源泉。日本確立了“知識產權立國”發展戰略。我國目前正處于從“中國制造”向“中國創造”轉型的關鍵時期。高度依賴勞動力、資源和投資驅動傳統經濟發展模式已很難為繼,面對日趨激烈的國際競爭,我國面臨尋找新的經濟增長點的關鍵時刻。總結世界大國崛起經驗,依靠知識產權保護激勵創新活動,從而引領經濟增長轉變為主要依靠自主創新能力和科技進步上來,是這一時期推動經濟社會又好又快發展的根本任務。增強知識產權對經濟、產業發展的引領作用,最大化地提高其經濟貢獻,是我國建設知識產權強國的唯一標準和路徑。

與此同時,各國所處的不同發展階段,決定了其知識產權公共服務側重點不同。上述知識產權強國在知識產權公共服務方面的突出特點和成功之處在于具有極強的針對性,政策、措施細化并切實落實。我國當前的經濟社會特征與上述國家的發展階段都存在不同之處。我國只能在參考知識產權強國經驗和教訓基礎上, 根據我國所處的特殊發展階段和發展環境,結合經濟社會以及企業發展的需求,制定實施具有中國特色的知識產權公共服務體系。

(２)知識產權公共服務體系建立,必須從法律上予以保障

美國、德國等知識產權強國的知識產權公共服務體系具有一個明顯特征,就是在法律的規范下進行。以美國技術轉移相關公共服務為例,政府共頒布了涉及知識產權權屬、技術轉移運作、促進小企業技術創新、加強合作研究以及保護國家安全利益的多部法律,從而構建起完整的技術轉移體系。除了制定完備的法律、法規體系之外,還要確保相關規定的可行性、針對性和可操作性。此外,要保證法律法規的與時俱進,不斷補充和修訂已有的法律法規,從而保障法律的時效性。因此,無論是我國技術轉移體系的構建,還是整個知識產權公共服務體系的構建,必須建立起完整的法律保障體系,并依靠不斷修訂完善法律法規,大力推動企業科技創新,實現創新成果的轉化、運用及其保護,把知識產權強國戰略落到實處。

(３)知識產權公共服務堅持市場導向原則,以企業為主體

美國、日本等國都經歷了由政府嚴格干預到放松規制、自由競爭的轉變。近年來,世界上主要知識產權強國在建立知識產權公共服務體系時,都堅持市場導向,充分發揮市場對社會資源配置的決定作用。知識經濟時代,面對高新技術產業領域激烈競爭,傳統的政府導向性模式不僅不能達到預期的調控目的,反而會延誤產業結構調整時機,增加經濟發展的負累。面對新經濟和高新技術產業發展中的挑戰,政府保護下的傳統企業無法應對,只有在充滿優勝劣汰的市場競爭中生存下來的、具有獨立性和高度競爭性的企業才能表現出高度適應性。因此,我國的知識產權公共服務體系建設,必須以企業為主體,重點考慮企業的市場需求,謀求對企業知識產權保護、運用的高效化、便利化和最大化,構建起企業主體、國家支持的支撐體系。要堅持市場導向原則,更多發揮市場機制作用,政府擔負起指導實施的主導作用,根據本國的經濟社會發展需求和企業特點制定和調整相關法律,為市場經濟提供運行的秩序,保證經濟活動的健康有序發展。

(４)知識產權公共服務注重

中小企業的利益維護中小企業是市場經濟中最為活躍的部分,也是一個國家經濟發展的核心主力。知識產權強國都認識到中小企業的重要地位,并從知識產權公共服務著手,加大對中小企業的扶持力度,充分挖掘其在經濟振興中的潛力。美國一直將中小企業視為創造就業的引擎,前總統里根曾把小企業比喻為美國經濟的心臟與靈魂。在歐盟,中小企業已成為歐洲經濟的“真正脊柱”,在創新和研發領域發揮著關鍵作用。美、日等知識產權強國都針對中小企業發展需要,提供知識產權公共服務,但側重點各有不同。截至２０１５年底,我國約有４０００萬中小企業,占企業總數的９９％,創造的最終產品和服務價值相當于GDP總量的６０％,納稅占國家稅收總額的５０％,完成了國家６５％的發明專利和８０％以上的新產品開發。促進中小企業發展,既是保持我國經濟活力的重要保證,也是解決當前就業問題、增加人民群眾收入的一條主要途徑。此外,大量技術創新型中小企業的蓬勃發展也是我國經濟轉型升級的迫切需要。因此必須了解我國中小企業在技術創新和知識產權運用、保護方面的需求,提供針對性的知識產權公共服務,為中小企業發展服務。

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