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英國知識產權公共服務調整與經濟社會發展的階段性特征

近代英國是知識產權制度的最早制定者,在其不同發展階段,都曾得益于強大的知識產權體系,確保了其科技創新、文藝繁榮。２０１０年,時任首相卡梅倫委托英國威爾士卡迪夫大學數字經濟學教授伊恩·哈格里夫斯開展獨立調查：英國當前的知識產權制度是否阻礙創新和經濟發展。２０１１年５月哈格里夫斯發布《數字化機遇—知識產權和經濟增長報告》(《哈格里夫斯報告》),這也是第一份對知識產權改革如何促進經濟增長進行考量的報告。報告以客觀數據為研究基礎,提出了１０條知識產權制度改革意見,意在對英國知識產權法律制度進行改革以順應科技及社會發展,促進本國創新及經濟增長。基于該報告制定的系列戰略目標,英國政府迅速公布了一攬子知識產權立法改革計劃,隨后又公布了《英國知識產權國際戰略》《預防與對策：英國２０１１年應對知識產權犯罪戰略》兩個附隨文本。２０１４年英國知識產權法律進行了重大的修訂,具體包括：２０１４年６月,《新知識產權法案》批準實施,該法案內容涉及多方面的革新,包括對外觀設計和專利的相關規定進行了修改,涉及《注冊外觀設計法》(１９４９)、《專利法》(１９７７)及《著作權、外觀設計和專利法案》(１９８８);２０１４年６月１日,修改版權法相關規則,對包括私人復制例外、教育使用例外、文本和數據挖掘例外及公共管理例外等在內的著作權例外規則進行了全面修訂。為了適應上述立法變化,更好提升英國知識產權環境,２０１５年３月２５日,英國公布《知識產權局五年戰略(２０１５—２０２０)》(以下簡稱《五年戰略》)并征求意見,同時發布《知識產權局２０１５—２０１８年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),對未來的工作以及２０１５—２０１６年的優先任務進行了全面部署。伴隨知識產權環境的不斷完善,知識產權公共服務也進入快速發展階段,主要呈現出以下特點。

(１)政府層面和公共層面上的服務職能主要與相關機構的其他職能融合

英國的知識產權服務和知識產權相關的服務機構從整體上可以分成三個層面：政府層面、公共層面和私營公司。政府層面和公共層面上的服務職能主要與相關機構的其他職能融合在一起,而私營機構則往往與咨詢、工程、商務等融合在一起,且大部分都具有商務模式。例如英國的小企業服務局就屬于政府層面的知識產權服務及其相關服務中介機構。英國的一些公共機構,如英國學會、皇家工程院、研究理事會等都具有技術咨詢的職能,在國家的科技政策和重大工程項目咨詢中起了關鍵作用。各大學的技術成果轉化中心、科技園、全國性的專業協會等,也屬于典型的公共層面上的中介機構,在提高國家整體技術成果轉化能力方面起了重要的服務功能。

(２)提供高質量的知識產權授權服務

２０１５年３月,英國公布《知識產權局五年戰略(２０１５—２０２０)》提出下列預期目標：用戶能夠在任何時候、以他們希望的方式獲得所有的服務和信息;用戶了解他們需要什么樣的權利,以及最有效的獲得授權的方式;對于企業而言,更為簡易、聯系更為緊密的國內、國際專利申請渠道,實現世界范圍內不同區域、不同政府服務整合、互為補充;新的程序和技術手段的運用,幫助民眾能夠更為簡易地獲取更高質量的用戶服務。為了實現上述預期目標,英國知識產權局繼續推進知識產權局數字化工程(TRIPOD),實現知識產權服務向“默認數字化”轉變。數字化轉變不僅僅包括為用戶提供的服務,也包括內部辦公程序和體系。該系統建立后,將帶來一系列的商業和技術上的變化,幫助知識產權局提供更好服務,滿足當前用戶和２１世紀新的用戶需要。為專利申請提供快速處理服務,具體包括：申請人在提出專利申請時請求檢索、審查同時進行,知識產權局在提供檢索報告時一并提供審查報告;針對要求２個月內完成檢索、公開、審查,發布審查報告的專利快速審查申請,完成率不低于９０％。為了實現上述目標,英國知識產權局一方面著手聘請更多審查人員,提高審查能力;另一方面最大化地開發現有審查能力,提升效率。

(３)重視產學研相結合

英國最著名的技術轉移機構是英國技術集團(BTG),專門從事政府技術轉移, 從２０世紀８０年代逐步實行民營化,開始從事民間技術轉移服務。BTG職員多半以上是科學家、工程師、知識產權代理人、律師和會計師。

英國大學知識產權經營的代表是劍橋大學、牛津大學和帝國理工學院。多數美國大學在校內設立技術轉移辦公室(OTL),英國大學則強調自己是非營利機構,通常在校外設立學校全資擁有的技術轉移公司及知識產權經營機構。如,劍橋大學設立了“劍橋大學技術服務公司”,牛津大學成立了“Isis創新公司”,帝國理工學院則設立了“帝國理工學院創新公司”。

(４)重視知識產權教育培訓

英國政府認為,通過系統的教育培訓,能讓企業理解管理和保護其知識產權的重要性。《知識產權局五年戰略(２０１５—２０２０)》提出下列預期目標：企業了解如何通過有效的管理知識產權支持其發展,并且付出實踐;企業能夠獲得更好的管理其知識產權必要的支持和幫助;企業能夠招聘到知識產權專業人才。英國知識產權局設計“裂變思想(crackingidea)”的網站,將它變為在線知識產權教育資源中心,集中所有類型知識產權的教育資源,實現新網站的流量７．５％的增長。新的中心將主要針對老師和導師,為其提供適合不同群體,包括從學校的兒童到大學生的知識產權教育資源,讓他們更容易地在其教室、課堂介紹知識產權。擴大知識產權精英班(IPMasterClass)規模,幫助專業的商業顧問詳細理解知識產權基礎知識、知識產權與商業、文化、經濟的關系以及在商業環境中的知識產權運營技能;發展和管理商業顧問的專業社群網絡平臺,借助商業顧問的幫助,客戶更積極主動地管理知識產權。

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英國知識產權公共服務調整與經濟社會發展的階段性特征