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構建符合產業特色的知識產權公共服務內容

產業特色是指一個國家或一個地區在長期發展過程中所積淀、形成的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢,從而形成的具有本國或本地區特色的具有核心競爭力的產業集群。最為典型的代表就是美國的硅谷。現代產業發展以創新為核心,擁有知識產權的數量、質量,運用知識產權的能力與水平,成為現代產業競爭能力的核心要素,而知識產權密集型產業則是這一切的具體表征和體現。當前知識產權密集型產業已經成為發達國家經濟支柱,發達國家正在采取各種措施推動產業升級,形成多元化的知識產權密集型產業。大力發展知識產權密集型產業,并最大化地提高其經濟貢獻,也是我國建設知識產權強國的有效路徑。知識產權公共服務必須立足于知識產權密集型產業特色,為其發展提供有力支撐。

１制定知識產權密集型產業目錄

知識產權密集型產業是知識產權要素高密集性的產業,是創新最為活躍的產業。知識產權密集型產業既可以是以高新技術為代表的戰略性新興產業,也可以是被賦予了創新活力的傳統優勢產業,例如中醫藥、傳統知識等都可能成為知識產權密集型產業,都可以對國民經濟貢獻巨大價值,也可以成為戰略性新興產業。勞動力和資本密集型產業可以并必須轉化為知識產權密集型產業,這也是經濟的轉型升級本質。此外,知識產權服務業、影視產業、創意設計產業等也可以成為知識產權密集型產業。現階段,在參考國際標準基礎上,密切結合我國產業結構和發展現狀,制定知識產權密集型產業統計標準,進而出臺知識產權密集型產業目錄。

２建設知識產權密集型產業

“產業公地”“產業公地”從外表上是多家相關企業共生共榮的產業園區,本質上確是由各種專有技術、產業運作能力和專業化技能的網絡交織而成的。這些能力和要素嵌入在勞動者、競爭者、供應商、消費者、合作型研發項目、大學中,并向多個產業部門提供支持。在產業公地,任何一個產業中的創新決不能被視為與其他產業無關,產業公地里的各種知識與能力會像生態系統一樣不斷進化,衍生出新的能力,從而改變產品用途的邊界。政府應該加強知識產權密集型產業“產業公地”建設。現階段,選取國民經濟發展的先導產業,依托國家自主創新示范區,構建一批知識產權密集型產業集聚區。同時鼓勵有條件的地區,結合區域特色,建立一批區域知識產權密集型產業集聚區。政府結合知識產權密集型產業集聚發展特點,綜合運用教育、稅收、金融、補貼、知識產權、政府采購等政策,調整產業公地內結構布局,完善產業鏈。政府要加強公共基礎設施基礎,創建人力資本基礎。

３加強對共性技術的研發投入

產業公地內的共性技術,是未來能夠支撐一系列潛在商業產品的廣泛技術能力。但由于共性技術具有很強的外部性,所以也往往導致市場研發投資不足,需要政府支持。

(１)加大基礎性研究在國家財政科技支出中的比重

發達國家一直注重對基礎研究的投入。根據美國國家科學基金會發布的２０１７財年美國研發經費統計報告,聯邦研發經費投入增加至１１８３億美元,其中基礎研究投入保持穩定,為３２３億美元,在聯邦研發支出中平均占比為２７．３％。根據國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布《２０１７年全國科技經費投入統計公報》,我國２０１７年共投入研究與試驗發展經費１７６０６．１億元,其中基礎研究經費為９７５．５億元,占研發經費的比重僅為５．５％。由于基礎研究難有直接經濟效益,結果也具有不確定性,造成我國基礎研究投入長期以來處于較低水平,需要優化中央財政支出結構,盡快提高基礎研究投入占比;同時加大地方財政對基礎研究的投入,并將其納入行政考核體系。針對企業對基礎研究的投入嚴重不足情況,要充分發揮國家對企業基礎性研究的引導性支持,中央財政設立企業基礎性研究引導基金,構建企業內“國家重點實驗室”等平臺,同時及時制定出臺有利于激發企業基礎性研究的財稅政策和評價體系,構建產業共性技術平臺。

(２)建立國家科技重大專項和科技計劃的知識產權審議

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》《“十三五”國家科技創新規劃劃》《國家能源技術創新“十三五”規劃》等一系列規劃中,均提出了優先發展的科技領域,并提出掌握自主知識產權。但是在規劃制定時,大多沒有規定進行知識產權審議。由于對現有知識產權布局沒有進行系統分析,缺乏知識產權布局的策略,導致項目存在投資低效甚至失敗的風險。因此,應建立健全國家重大科技投資項目知識產權審議制度,明確審議目標和責任主體,規范審議流程和內容,強化科技層面的知識產權布局,最大限度地降低知識產權創造風險,提高知識產權創造的針對性和有效性。對于國家財政投入較大的科技重大專項,在立項初期要提供第三方的知識產權檢索報告,項目承擔方制定知識產權創造戰略。科技部和知識產權局應合作開發國家科技重大專項和科技計劃成果專用數據庫,為重大項目知識產權審議、項目知識產權成果的后評估提供支持。

(３)落實國家科技重大專項和科技計劃知識產權戰略工作

２００３年科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》中要求：“在國家科技計劃項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實專利戰略。”“各類科技計劃應當根據各自特點確定知識產權目標,把專利權、植物新品種權、計算機軟件著作權、技術秘密等知識產權的取得、保護和運用,作為科技計劃管理的重要內容。”２０１０年《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》要求“牽頭組織單位制定符合本重大專項科技創新和產業化特點的知識產權戰略”。但由于缺乏切實可行的操作辦法,在部分優先發展的科技領域,知識產權并未與科技計劃、國家投資掛鉤,利用重大各級項目引導全社會知識產權創造布局的目的并未實現。在建設知識產權強國背景下,推進知識產權政策與科技政策的對接、協調,其中一個重要方面就是制定、完善“國家科技重大專項和科技計劃”知識產權管理規定,促進高校和科研院所知識產權創造、運用和轉化。一是要將知識產權管理納入國家科技重大專項和科技計劃全過程管理,建立國家科技重大專項和科技計劃完成后的知識產權目標評估制度。各項目應制定本項目知識產權目標,并納入項目合同管理。二是在國家科技重大專項和科技計劃中,允許項目組列支知識產權費用,降低項目承擔單位的知識產權申請、維持成本。三是在項目進程中,定期對知識產權布局情況進行專門和全面評估。四是針對優先發展科技領域的專利申請、維持設立特殊的扶持資助政策,通過有效的政策措施體現國家優先發展的意志。五是在國家工程中心、國家工程實驗室的認定和評價中,設置發明專利相關評價指標并賦予其較高權重,激勵科技活動主體創造知識產權。

４實施專利導航工程助推企業獲取核心技術

(１)在知識產權密集型產業集聚區開展專利導航試點工程

政府部門在組織編制產業專項發展規劃時,引入專利導航決策機制。通過專利導航明確相關產業發展的主攻方向、政府扶持的關鍵環境、未來產業發展的規模要求、技術水平、集聚方式等。在此基礎上引導企業加強產業前沿技術的研發和儲備,開展專利布局,構建支撐產業(企業)競爭力的專利儲備。建立知識產權部門與產業規劃、計劃管理部門工作協同機制,共同制定、定期發布針對知識產權密集型產業的《產業技術專利創造指南》,引導產業技術發展方向和專利布局,支撐產業發展。

(２)對知識產權密集型產業集聚區內重大經濟活動,開展知識產權評議

綜合運用情報分析和挖掘手段,有針對性地對所涉及的知識產權風險、知識產權價值、產業發展方向進行評估、評價或審查,針對潛在風險提出解決建議,并制定發展戰略策略。建立由企業高管、知識產權專家、產業專家、技術專家、風險投資機構等組成的知識產權評議專家庫,為知識產權評議工作提供專業指導。

５建立企業主導、多方參與的知識產權運用、轉化體系

(１)構建集群式的知識產權服務體系

知識產權密集型產業發展需要集群式的知識產權服務。政府應在知識產權密集型產業集聚區,配套建立知識產權服務業集聚區。政府設立知識產權服務業發展專項資金,支持進入集聚區發展的知識產權服務機構。對于入駐的知識產權服務機構,可以享受政府提供的包括金融、稅收、擔保、財政貼息等系列優惠政策。通過一系列的政策激勵和優惠措施,完善知識產權集群服務體系,形成包括代理服務、信息檢索、軟件研發、預警分析、價值評估、交易、融資、戰略研究、法律援助、宣傳培訓在內的知識產權服務鏈,為企業知識產權運用構建一站式的知識產權服務平臺。

(２)運用政策工具促進轉化運用

政府通過財政、稅收、政府采購等優惠政策,促進知識產權轉化運用。對于知識產權密集型產業、知識產權運營服務機構實行稅收減免,提高高校、科研院所技術轉移收入應稅起點額度。加強政府對知識產權密集型產業產品的采購,通過政府采購使得企業獲得規模經濟和生產經驗。

(３)構建大學、科研機構與知識產權密集新產業集聚區的良性互動關系

針對產業內的關鍵、共性技術,政府扶持,依托大學、科研機構、企業,建立產業共性技術研發中心,密切科研與生產關系,加速科研成果向生產力轉化。建立國家技術轉移中心,鼓勵國家實驗室向企業轉移專利技術。引導大學、科研機構與知識產權密集型產業簽訂長期合作計劃。大學向集聚區內企業開放其課堂,為企業技術人員提供研究生課程學習,幫助技術人員不斷更新專業知識,保持持續創新活力;企業與大學、科研機構設立“大學產業合作研究中心”,開展合作研發,使得研發以市場為導向,實現基礎研究與應用研究相結合,并保證科研成果迅速商品化、產業化。鼓勵大學建立內部技術轉移機構,實現技術轉移、知識產權管理、投資運營功能一體化。

(４)建立產業知識產權聯盟

政府引導知識產權密集型產業集聚區企業,成立行業協會組織。行業協會牽頭,聯合高校、科研結構、知識產權服務機構,共同打造知識產權聯盟。對聯盟內企業進行專利交叉許可,實現共同發展,對聯盟外企業則運用“專利池”進行技術壟斷,提升競爭優勢。同時,還可以充分發揮知識產權聯盟在產業協同創新、標準制定、產品推廣、共同應對專利糾紛與訴訟方面的作用。

(５)搭建專利產業化孵化平臺

建立知識產權密集型產業專利技術孵化器。政府設立孵化基金,對于重點專利的研究開發項目進行支持。同時,政府在稅收、貼息貸款、經營場所等方面提供優惠政策。通過一系列的政策支持,引導企業和投資人參與,為發明人專利的產業化提供融資、技術優化、產業規劃等系列服務,實現從創業到產業化的過程。

(６)建設知識產權運營和產業化平臺

依托知識產權密集型產業集聚區,建立包括知識產權服務、專業技術服務、投融資孵化服務為一體的產業知識產權運營和產業化交易平臺。平臺功能涵蓋信息發布、孵化器、技術推廣、技術交易、投融資服務等。引導平臺內知識產權服務機構創新服務內容,綜合運用知識產權的引進、集中和價值分析,以許可、轉讓、二次開發、構建“專利池”、投融資、入股等多種方式,實現知識產權的市場價值。

(７)建立知識產權運營引導基金

近年來,“專利流氓”對中國企業侵擾也日趨嚴重。一些“專利流氓”還將觸角伸展到國內,面向中國重點高校和科研院所大規模收購技術創意和專利,積極進行專利布局,意在織網捕魚,轉而向中國企業索要專利使用費。我國政府應當對國外公司收購買斷我國大學和研究機構的創新技術保持足夠的警惕。可以借鑒韓國等國經驗,建立由政府和企業共同出資的知識產權運營引導基金,探索商業運營新機制。基金通過吸引企業資本、風投資本、民間資本,組成若干知識產權運營基金或者運營公司,面向學校、研究機構、獨立發明人與破產公司購買核心技術,進行專利布局和儲備,防止我國科技資源流失。針對我國相關產業發展急需的專利技術以及需要轉讓的專利技術開展許可轉讓、談判訴訟、投資入股、項目孵化等運營活動,盤活我國專利資產,并去幫助那些遭受或可能遭受知識產權訴訟威脅的企業免受敲詐勒索。

６創新金融融資支持體系

知識產權融資問題往往是創新與成果轉化中的關鍵。知識產權價值評估和風險融資機制,也是當前我國知識產權公共服務的重要內容。

(１)建立政府引導的知識產權融資體系

國家知識產權局與財政部門、金融機構加強合作,通過財政專項補貼、財政低息貸款、政府財政擔保等為企業科技創新提供資金支持。同時,政府積極探索與民間金融資金的聯合融資模式,探索建立知識產權創新金融服務公司、知識產權信用保證基金等,擴大知識產權產業化的資金供給。建立知識產權質押融資的長效機制。

(２)深化知識產權資本化評估方面的探索性研究

第一,規范知識產權評估機構及評估制度。完善的知識產權評估機構及評估制度是知識產權交易市場成熟的標志之一。要根據專利、商標、著作權等各自特點分別制定相應的評估指南和操作規范,細化評估標準和依據,以減少評估的隨意性,提高評估的科學性和準確性。第二,切實提高知識產權評估機構的執業水平。評估機構應調整優化人員結構,除必不可少的資產評估師、會計師、律師外,還需吸納商標、專利、著作權等領域的專家學者參與。同時,加強對知識產權評估專業人才的培養,提高評估人員的專業化水準,大力培育一批市場公信力高、評價價值市場認可度強的評估機構。第三,盡快建立知識產權價值與風險評估的保真機制,確保評估結果真實地體現其市場價值與風險,避免被人為地扭曲而失真。地方科技部門、知識產權部門等加強合作,組織行業專家、企業家、中介等開展對知識產權價值評估的培訓和認定工作,形成標準化的作業流程,從而提高市場從業機構的專業性、公正性和規范性。第四,建立金融機構和知識產權評估機構間的風險擔保銜接機制。知識產權作為一種權利,其價值的判斷始終困擾質押融資的實現。在知識產權質押融資中建立風險擔保機制,通過劃分政府擔保風險、商業擔保風險、銀行貸款風險等,消除融資方顧慮。

(３)探索知識產權融資新模式

試點知識產權拍賣服務;探索知識產權指數、專利組合投資等新的商業模式;試點知識產權證券化;發展知識產權交易和債務融資;積極探索有效的知識產權保險市場化運作模式等。

７實施專利護航工程助推企業“走出去”

(１)制定實施知識產權密集型商品出口的重大專項支持計劃

政府通過設立專項扶持資金,引導企業在國際貿易中自覺開展知識產權評議,有效防控國際商貿活動中的知識產權風險,及時發現并解決知識產權問題,避免未來知識產權爭端,減少企業不必要損失。

(２)開展知識產權評議

針對國家發展影響重大的海外企業并購、海外技術引進、海外投資等重點國際商貿活動,將知識產權分析評議作為項目的必要環節。可以通過政府購買服務的方式開展知識產權分析評議活動。政府出臺知識產權分析評議規范、知識產權分析評議機構的選取標準和評議結果的監督考核制度。引導和指導企業自覺有效開展國際商貿活動中的知識產權分析評議工作。

(３)政府建立海外知識產權信息公共服務平臺

信息平臺旨在為外向型企業提供有關海外、知識產權制度、程序、案例、服務機構、研究報告等各類知識產權信息。針對重點出口國家,定期發布中文版知識產權國別報告,幫助企業更便捷地獲取海外信息,了解海外市場環境和知識產權態勢。

(４)幫助企業開展海外專利布局工作

制定海外知識產權申請指引,幫助外向型企業了解海外知識產權制度,適應海外知識產權規則,提高企業在海外的知識產權獲權能力。探索與更多重點國家或地區建立專利審查高速公路項目(PPH),探索建立共同申請格式,以及對我國企業海外申請和授權有利的其他項目等。

(５)建立海外知識產權糾紛應對體系

通過政府購買服務的方式,由政府組織社會力量深入分析海外知識產權糾紛信息、剖析典型知識產權案例,在此基礎上建立海外知識產權糾紛應對體系。

(６)構建知識產權聯盟

支持外向型企業圍繞產業鏈組建行業協會和知識產權聯盟,共同制定對策,面向國外訴訟開展聯合談判和聯合應對國外訴訟。

(７)培育高水平知識產權服務機構

著力培育一些具有國際化視角和國際知識產權運作能力的知識產權服務機構,建立海外知識產權服務機構圈,構建一支能夠與我國外向型企業有效對接的高水平服務機構隊伍。

(８)建立國家救助機制

在“走出去”的企業遭遇知識產權糾紛時,及時為其提供必要的法律援助。加強與東道國政府和國際知識產權組織的合作,為我國企業“走出去”營造良好的外部知識產權環境。

８建立知識產權信用體系,強化知識產權保護

(１)建立知識產權信用體系

２０１４年６月２７日,國務院印發了由國家知識產權局等３５個部門共同參與制定的《社會信用體系建設規劃綱要(２０１４—２０２０年)》(下稱《綱要》),其中明確提出了建設知識產權信用體系的規劃和目標,成為備受關注的一大亮點。《綱要》明確了知識產權領域信用體系建設的內容包括：建立健全知識產權誠信管理制度,出臺知識產權保護信用評價辦法;重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,將知識產權侵權行為信息納入失信記錄等。當前要盡快出臺《知識產權保護信用評價辦法》,建立知識產權信用體系,進一步為人才投身創新創造營造良好社會環境。建立知識產權信用平臺,知識產權信用體系不僅應包括專利侵權假冒等違法行為,還應包括商標、著作權、商業秘密等知識產權領域的信用情況,像銀行的信用體系一樣,將涉及的相關知識產權違法違規行為全部記錄到這一體系平臺上。將企業知識產權信用與專利獎、專利質押融資、銀行授信、知識產權優勢企業等評審掛鉤,同時依法嚴厲打擊重復侵權、假冒等失信企業和個人。當前信用體系的建設多個部門都在推進,比如央行、國家工商總局、最高法院等,均有相應的個人和企業的相應貸款、企業經營以及借還等信用記錄,統籌利用現有信用信息系統基礎設施,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。

(２)強化知識產權維權援助

針對知識產權密集型產業集聚區對知識產權保護需求強烈的特點,要進一步完善知識產權舉報投訴機制,加強知識產權侵權熱線舉報投訴平臺建設和信息共享,健全舉報投訴電子檔案庫。在集聚區建立知識產權維權援助中心,規范中心運行,擴大維權志愿者、監督員隊伍,探索建立專利快速維權工作機制,為權利人提供快速確權、維權等服務。

９延伸服務內容,提升國際影響力

知識產權公共服務不僅立足于本土市場,為在中國的各類市場主體提供服務,還可以放眼國際。近年來,知識產權地域性特點日益向全球化、區域化方向轉變,未來地域性還會進一步被突破,主要的審查資源將進一步集中在幾個知識產權大局。美歐日韓中五大知識產權局,未來可能會承擔９０％以上的審查業務,五局之間通過信息化網絡共享,其審查規則將會高度統一。廣大發展中國家分發知識產權外包業務,委托給五大知識產權局來承擔審查任務。例如我國國家知識產權局已經承接我國香港地區、澳門地區和海灣地區國家的專利申請實審業務,未來將可能更多地承接“知識產權審查外包”工作。伴隨審查資源集中,知識產權宣傳、培訓、教育資源也會向大局集中,未來我國也要為周邊國家和其他發展中國家提供宣傳、教育、培訓等知識產權服務。此外,鑒于企業在海外市場知識產權保護日益重要,我國應主動為主要貿易國家的企業提供中國知識產權相關信息,幫助相關國家的企業了解在中國如何注冊和保護知識產權。借此機會使得其他國家了解,中國擁有發展完善的知識產權和法律體系,能夠為本國和外國企業提供穩定及可預期的保障,樹立我國知識產權方面的國際形象。

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