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建設多元中心的知識產權公共服務供給模式

改變傳統的政府為中心的單一知識產權公共服務供給模式,建立政府、社會、市場多元中心的知識產權公共服務供給模式。

１政府頂層制度設計

政府發揮制度創新優勢,加強制度設計與安排,通過體制機制創新來促進知識產權公共服務有效供給。結合知識產權服務的公益性和經營性程度的差異,按照純公益性、準公益性和經營性三種類型,調整政府在不同類型知識產權公共服務提供中的相應職能;同時加快推進政事分開、管辦分離,探索知識產權公共服務市場化、社會化的供給方式。在純公益性知識產權公共服務提供中,政府要承擔主要承辦責任,承辦形式可采取財政全額撥款、向不同經營類型的組織和機構購買相關產品或服務等;對于準公益性知識產權公共服務,政府需要通過財政撥款、政府采購、政府項目招標、與其他經營主體合資合作經營、稅收優惠等方式提供支持和補償。針對不同行業、不同項目、不同經營主體特點,要探索引入簽約外包、代用券等方式,鼓勵社會力量參與知識產權公共服務的提供。

２建立用戶/公眾表達公共服務意愿的廣泛平臺和通道

政府建立用戶/公眾表達公共服務意愿的廣泛平臺和通道,使用戶能參與到知識產權公共服務決策、規則的制定過程中,使分散的異質性人群都能夠順暢地表達公共服務需求。具體方式包括：深入企業、知識產權服務業進行專題調研,了解各類市場主體的現實需求;委托第三方調查機構,開展需求調查;圍繞知識產權公共服務開展系列軟課題研究,為制定政策提供依據和參考;將企業與高等院校、科技市場、知識產權管理部門的需求整合,實現兩者對接。政府將互聯網技術和思維引入到知識產權公共服務領域,促進交流互動和信息傳播。搭建政府、知識產權公共服務生產者、知識產權公共服務用戶的信息交流平臺,打通信息流通渠道,盤活線上人才、資源,促進線下高端多元化服務能力提升。

３扶持培育第三方提供知識產權公共服務

第三方是指除了政府、市場主體以外的社會性非營利機構。這類組織的出現一定程度上彌補了政府和市場雙方的缺陷,成為提供知識產權公共服務的一支重要力量。第三方通常表現為行業協會和跨行業的知識產權聯盟,它們代表了組織成員集體的共性需求,同時擔負著促進國家和企業相互溝通的職能,構建起自下而上的公共需求表達機制。行業協會可以團結行業相關企業,形成合力,共同應對行業發展進程中的重要問題和障礙,維護相關企業利益和安全。行業協會還能制訂行業知識產權自律規則,并監督規則實施,從而促進行業自律和發展。

長期以來,我國行業協會建立和發展都依賴于政府,行業協會仍然是政府行政部門的附屬機構,沒有形成強大的社會自治力量。而知識產權行業協會和聯盟在我國更是剛剛起步,遠未發達,這也導致上述機構提供的知識產權公共服務的供給不足。因此,必須通過多種途徑和方式,培育行業協會和知識產權聯盟建立。

(１)法制環境

我國行業協會的法律制度建設嚴重滯后,除了上海等少數地區以地方規章形式出臺行業協會管理規范外,缺乏全國性的具有較高層次的專門規范性文件。應盡快出臺《行業協會法》,對于行業協會連接政府和企業的社會中介地位予以確定,對其非營利性質及道德范圍進行界定,對其獨立行使行業自律管理的權限給予保障,對政府委托事項管理職能的權限及接受政府管理與監督的義務予以明確。同時確立市場主體、行業協會和政府之間的協商機制和程序。

(２)加快政府體制改革、職能轉變

政府行政管理部門要與知識產權行業協會徹底脫鉤,取消政府對于知識產權行業協會直接的資金撥款,以政府購買公共服務的方式,將行業協會推向市場。加快建立相關知識產權公共服務的評估機制和行業協會優勝劣汰的退出機制。推動政府轉變職能,將本屬于行業協會的社會職能轉移給行業協會,例如制定行業內市場準入的知識產權標準、制定行業知識產權服務標準、技能資質考核、海外知識產權維權等,為行業協會提供更大的生存和發展空間。政府應該完善宏觀指導,調整優化知識產權行業協會的結構和布局,防止出現重復或空白的現象。對于全國性的知識產權行業協會,可以設在產業集中、便于開展服務的地區。行業協會登記管理部門、主管業務部門以及公安、財政、稅收等相關職能部門應該加強溝通合作,規范管理內容和方式,逐步建立科學、有效的監督機制。

(３)政府加大對知識產權行業協會的扶持力度

政府應引導產業建立知識產權行業協會,研究制定針對知識產權行業協會的稅收減免優惠政策,落實知識產權行業協會工作人員的社會保險、職稱待遇等,幫助行業協會留住優秀的人才,促進知識產權行業協會快速發展。政府與知識產權行業協會構建新型合作關系,建立政府重大決策及相關政策出臺前聽取行業協會商會意見的征詢制度,行業協會商會參與產業政策和行業發展規劃制定機制,建立常態化和制度化的行業協會重要情況“綠色直通車”制度。

(４)加強知識產權行業協會自身建設

行業協會必須樹立“自立、自主、自養”的思想,牢固樹立市場主導原則,保障市場主體意愿在行業協會建立和發展過程中得到充分表達。強化知識產權行業協會自身建設。嚴格按照協會章程辦事,完善各項規章制度。堅持知識產權行業協會的非營利性。對于行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務,收費應符合國家有關規定,并公開收費依據、標準和收支情況。加強行業協會財務管理,設立專門的財務人員,并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。創新知識產權行業協會服務內容,不僅實現對企業提供知識產權信息、開展知識產權培訓等基本服務,還應不斷豐富服務內容、創新服務方式,提供包括行業內知識產權準入標準的發布、行業知識產權政策制定、行業重大項目知識產權評議、行業知識產權風險預警、行業內知識產權爭端協調、企業海外知識產權維權等深層次的功能和服務,打造品牌項目。

(５)創新知識產權行業協會的用人機制

建立市場化的用人機制,有計劃地吸納有本行業知識背景的知識產權專業人才充實協會隊伍,從思維模式、年齡、知識結構和行業能力等方面予以提升,同時要對現有人員進行專業培訓,更新知識,以滿足協會發展的要求。

標簽：佳木斯紅河白山白山玉溪銅陵武漢青島

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建設多元中心的知識產權公共服務供給模式