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規范政府在區域知識產權戰略中的職能

提及知識產權管理,無論是國家、省、市,或者區域,政府都應該是政策的制定者和責任的承擔者,雖然民眾的意識和覺悟可通過研究論證、意見上傳等方式成為政府決策的資源,但最終必須由代表國家整體意志的政府以制度、戰略或法律法規的形式實現。因此,政府在區域的知識產權管理的角色選擇上,必須謹慎并客觀地對自身角色進行清晰界定,以此為其日后的有效作為奠定堅實基礎。作為行使公共權力的政府,當面對作為私權利的知識產權時,若政府的行政干預力度過大,就會導致對私權利的無意侵害,最終損害知識產權的私權屬性;若政府放任私權利的滋生蔓延并不加疏導管制,不僅會失去政府統籌的集中高效優勢,也會使整個知識產權體系無序臃腫。因此,要切實有效的實施區域知識產權戰略,就必須將政府角色問題擺在尚待解決問題的前提之上,并要明確政府的“可為與不可為”之間的限度,使政府的宏觀調控手段與市場的發展規律有效呼應。鼓勵區域內企業的自主創新能力、認可區域中行業的特定運行模式,打造寬松優越的知識產權發展環境,激發區域中每一個創新主體的創造熱情,最終實現提升自主創新能力,達到提高區域整體競爭能力的目的。

政府既要充分認識到自己是知識產權管理實施的關鍵主體,同時也要清楚洞察自身的行為對于實施結果的影響程度。在需要進行公平評判時,政府要成為剛正不阿的裁判者;在統領區域中行業甚至企業參與國際競爭時,政府又要成為驍勇善戰的運動員。因此,政府在知識產權戰略實施的過程中,必須走出一條適合區域實際情況的知識產權振興之路,既不能“無為而治”,也不能“矯枉過正”,而應采取因勢利導、適度干預的方式,于微弱處扶持、當無序時疏導,這樣才能真正發揮政府在區域中知識產權管理的價值和作用。因此,政府在區域的知識產權管理中,分別扮演著知識產權的戰略規劃者角色、知識產權的相應公共產品和服務的供給者角色以及知識產權的監督角色。

1明確政府在知識產權戰略中的角色

政府對于區域的知識產權管理的首要角色應該是戰略規劃者角色。從區域的知識產權發展戰略入手,構建起區域知識產權發展的虛擬框架,以保證區域向著科學合理的方向發展。政府應充分利用區域內現有的比較優勢,以此選擇區域知識產權發展的戰略道路,以推進優勢區域。同時,制定區域的知識產權發展規劃。政府應對區域內知識產權的總體情況進行充分的評議,找出區域的特點、優勢和不足,針對區域內的知識產權特點對其進行規劃。區域的相關知識產權政策首先要因地制宜,立足自身的比較優勢,提出有地方特色的區域知識產權發展戰略規劃,并根據具體情況,以法規等形式保證知識產權專項政策和規劃的落實,并同時保證其知識產權相關政策與區域內其他政策的協調和完善。

知識產權的相關公共產品和服務的供給者角色。公共產品和服務的供給是政府的傳統職能,這一特征同樣體現在區域的知識產權管理的整個過程中。政府為促進區域的發展通常提供三大類公共產品和服務。第一類是如交通、能源等基礎設施的“硬件產品”;第二類是與此相對應的“軟件產品”,包括制度環境建設,為區域企業獲得專業技術性人力資源而對高等教育機構與職業技術培訓機構、創新研發機構的設立與投入,產業技術的引進策略,風險基金與金融支持系統的設立等,這類公共產品更多是政府以公共服務形式提供給區域企業;第三類是促進區域互動聯系的機制建設,這一點往往被政府部門所忽略,但這卻是區域知識產權戰略最為重要的建設領域。很多區域或者是產業集群硬件建設很到位,軟件環境也很好,但是區域內的企業與企業之間、企業與研究機構之間,以及企業與中間機構之間的關系依然很松散,沒有發揮集聚效應以及規模效應,就是因為沒有重視互動關系的的發展。政府應該創造條件使得區域內的主體能夠充分交流。從我們的調研可以看出,區域內的非正式交流在區域知識產權戰略的實施中發揮著重要的作用,大量的隱性知識都是從非正式的交流中產生、溢出和獲取的。地方政府在區域的知識產權戰略中能否將有利于區域內部知識的創造、創新、流通的公共產品和服務的供給落實到位,將直接關系到區域的發展起點和發展潛力。

知識產權的監督者角色。政府在區域的知識產權戰略實施中所扮演的第三個角色是監督者角色。在區域中,知識的創造、流通、創新需要一個既有秩序、又有競爭余地、同時又能保證經濟效率的制度環境。而僅以個人、企業、院校與科研單位的單獨意識并不能建立或維持這一制度環境。因此,外來的管制就有了一定的必要性。而外來管制要做到合法并且高效,就必須同時具備特殊的強制力和再分配能力,同時擁有以上兩種能力的只有政府。因此,政府憑借其獨特的政治優勢,當仁不讓地成為區域中知識產權管理的監督者和管制者。鑒于知識產權的不同類別分屬于不同的政府部門管轄,政府可以考慮建立一個綜合的知識產權管理部門,集管理商標的工商局、管理專利的知識產權局、管理版權的版權局和文化執法大隊于一體,突出執法的效益和效果。目前我國有些創新區域已經開始新的知識產權治理模式的探索。上海浦東新區及楊浦區是上海科技創新能力較強的兩個區,區內都擁有大量的創新型企業、著名的高等院校和較為齊全的輔助機構。上海浦東新區在知識產權區域治理中走出了一條務實高效的路子,率先在全國實行專利、版權、商標的“三合一”管理模式,大大提高了知識產權的管理效率,也促進了區域內科技創新步伐。

2界定政府在區域知識產權戰略中的功能

功能的含義,就是滿足某種需求的功效和能力。有什么樣的需求,就有對位且滿足此需求的功能,那么這樣無疑是健全和有效的功能。對區域的知識產權發展現狀進行分析,同時兼顧以往的經驗教訓和未來的戰略目標,政府在區域的知識產權管理中的功能至少應當細分為構建功能、服務功能、保障功能。

(1)政府的構建功能。政府的構建功能表現在如下幾個方面。首先,政府應該構建一個符合區域特色的知識產權發展方向,并根據需要適時做出調整,使之適應于區域的特定時期的知識產權現狀,并同時考慮未來走勢;其次,政府應當根據國家相關法律法規,在區域內進行知識產權相應行政法規體系的構建和完備工作,不僅要注意與國家部門法之間的內在融洽,還要注意區域中的行業與國外相關行業涉及的知識產權法律法規的銜接,編織成一張繁密而有序的知識產權行政法規網絡,特別是將一些在區域中占有優勢的相關客體納入知識產權保護范圍中去;再次,是構建優秀的知識產權隊伍,尤其是行政法規設立和行政執法隊伍,在有法可依的前提下切實做到執法嚴格和公正裁判;然后,政府要構建科學先進的知識產權管理體系,構建配合國家以及所在地區的知識產權預警機制,實踐表明,知識產權管理的重要性并不亞于知識產權本身,無論在國家、行業還是區域層面,知識產權管理在整個知識產權工作之中起著基礎性和全局性的作用,政府在區域中的知識產權管理整合效果的優劣直接關系著知識產權的實施運用;最后,為了確保區域的市場主體的知識產權意識普遍提高,以及知識產權文化氛圍初步形成,政府應當在區域中為知識產權良性發展構建一個寬松優厚的軟環境,包括提升和激發個體知識創新熱情、大眾知識產權意識和維護區域重視知識產權管理形象。

(2)政府的保障功能。政府的保障功能表現在以下四個方面:首先,政府不僅要保障好知識產權權利人的合法權益,還要對知識產權權利相對人的合法權益做好保障,特別是對于區域中的行業協會、支持機構、輔助機構、企業的扶持和保護,同時還要避免權利人的權利濫用,并對知識產權保護范疇合理界定,處理好與反壟斷的關系;其次,政府需要采用更為優厚的物質和精神激勵方式以保障區域中個體的創新熱情,鼓勵建立符合行業、企業自身情況的激勵制度,并保證懲處知識產權侵犯者;再次,政府應當以市場為導向,奉行標準先行的原則,平衡各方面利益,為區域中的行業和企業全面統籌技術路線,為其做大做強搭橋鋪路;最后,政府應以充足的資金和相對傾斜的政策搭建好“產學研”快速通道,通過建立研究型大學和科研單位挖掘其創新能力,時刻以建設具有較高創新能力的區域為目標。

(3)政府的服務功能。政府的服務功能主要由以下幾個方面體現:首先,政府應當為知識產權戰略的有效施行整合各種公共資源以營造政策環境,從傳統的“權力政府”和“利益政府”中轉變為“服務政府”和“責任政府”;其次,區域內部的知識產權相關政府部門,為區域內企業、行業協會著想,規范治理知識產權違法現象,與此同時大力宣傳守法行為并表彰優秀典型,以服務為本職保證監管;最后,政府應加強職能部門、半官方機構與民間機構之間的信息互遞和協作溝通,為拓寬知識產權市場的渠道和服務方式采取更多措施,為科技成果的市場化和產業化建立轉化平臺去整合資金、技術、人才優勢,指導和鼓勵區域內企業、高等院校、科研機構建設符合自身需求的知識產權信息庫,構建適合本區域的基礎知識產權信息公共服務平臺。

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