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自由強調個體意志最大程度地發揮，秩序強調有序狀態的建立與維持，二者似乎存在沖突，但實質上是對立統一的。個體自由的普遍實現能夠帶來良好的秩序，而良好秩序的維系能夠持續保障個體自由的普遍實現。無論是公法還是私法都從未停止過對自由和秩序中任何一個價值的追求，只是各有側重。歷史上任何國家、任何時期的法律制度都不曾出現過絕對的公法化或絕對的私法化，而是相互補充、相輔相成的，且二者有相互影響，不斷滲透、融合的趨勢，故絕對孤立地看待自由與秩序之間的對立而不注重它們統一的觀點是錯誤的。

《知識產權協定》在其序言中宣示“知識產權為私權”，以私權名義強調了知識財產私有的法律形式。〔I）但也有學者認為隨著社會經濟的不斷發展，”知識產權由僅涉及公民、法人享有的民事權利，逐漸轉化為一種與國民經濟的發展密不可分的具有公權因素的私權，能夠更好地實現知識產權法的價值即便持反對意見的學者也承認，知識產權制度一直處于權利保護與限制的法律調整中，它是私法領域制度創新的結果，其制度合理性，并不僅在于為知識財產提供私權保護，還在于實現知識創新、社會進步的政策目標。〔3）不可否認，知識產權屬于私權的同時，也是一種實現國家公共政策的工具。

《專利法》固然是保障知識產權自由行使和處置的法律，正常情況下即便權利被侵犯，也應尊重權利人意志自由——不告不理。但如果某個領域的知識產權侵權違法行為嚴重到可能破壞整體經濟生活秩序時，如果放任自流，該類侵權行為的滋生和蔓延會 “影響創造者生產、開發知識產品的積極性，從而導致整個社會福利水平的下降，使整個精神生產領域將陷入無序狀態，社會就無正義可言”口〕。因此，在特定情況下，應適當運用公權力干預專利侵權，這既是對權利人的利益保護，也是對市場競爭秩序的規范管制。公權力機關是秩序的主要維護者，如果任由破壞市場秩序的侵權行為泛濫而不顧，使侵權成為牟利的有效手段，恪守秩序的人反倒利益受損，那么越來越多的人會失去對秩序的信仰，最終群起仿效侵權，市場經濟秩序將日趨混亂。因此，以綜合治理應對制度失靈, 化解現代知識產權運行中的政策風險,〔2〕有效運用專利行政執法維護電子商務產業健康的市場秩序，與《專利法》的價值追求完全吻合。

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電子商務領域專利行政執法制度的價值選擇