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首先,《反壟斷法》第31條中涉及的“國家安全審查”機制，不能繼續模糊地將所有“國家經濟安全”的概念包含其中，尤其是這當中很有可能還涉及國家重點行業的民族品牌保護、民族知識產權保護問題。可行的做法之一，是在《反壟斷法實施細則》中明確界定“國家安全審查”的范圍、審查的具體職權機關和具體程序以及審查中主要考量的諸多因素，以及當并購中涉及知識產權取得,尤其是外方取得中方原本擁有的知識產權的所有權、獨占性權利或其他有關權能時，在傳統行業及現代高新技術行業中作一定的區分，從而提高經營者集中反壟斷審查結果的可預測性。

其次，由于跨國公司對我國的投資方式已經從綠地投資向直接并購悄然轉變，即使在外資并購之時,其境內營業額未超過4億元，但可以預見，一旦我國境內企業（尤其是上市公司）被跨國公司收購成功，其在我國境內的營業額和相應市場份額會得到快速提升。同時，我國企業規模普遍較小，即使是上市公司，根據我國《證券法》的規定，公司股本不少于人民幣3000萬元即具備上市條件。根據現行申報標準，至少需要兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民而才觸發反壟斷審查。這可能導致還處在發展期的國內上市公司面臨收購時卻不用經過我國的反壟斷審查，少了一道防御的屏障。因此,4億元境內營業額的申報門檻對國內上市公司而言過高，對外資而言也過高，但這卻是對外資收購有利，對保護我國民族工業不利的。因此,對于經營者集中申報的標準，有必要內外有別。對于外資并購境內企業，當前申報標準可以考慮降低為：外資經營者上一會計年度在中國境內的營業額超過3億元人民幣且境內上市公司上一會計年度在中國境內的營業額超過2億元人民幣。這一標準在當前經濟形勢下，對于平衡外資和我國上市公司的利益而言是恰當的①。

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建立外資并購在反壟斷知識產權取得審查過程中的過渡性區別規定