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企業技術創新風險宏觀預控對策

企業技術創新風險不僅來自內部控制不力，而且來自外部環境的變化。對于外部環境，企業常常無能為力?這就需要政府建立相應的機制為企業防范風險，社會采取一定的措施為企業合理分攤風險。企業技術創新風險的宏觀預控是指國家應不斷完善有關創新的法律法規體系?創建良好的政策、社會環境,為企業技術創新營造良好的基礎環境氛圍，盡量減少企業技術創新過程中的外部風險。

（一）完善創新環境的法律體系

不斷完善創新環境的法律體系，為企業開展技術創新活動提供良好的社會氛圍。建立健全企業技術創新的法律法規體系?對維護企業的權益、激發企業技術創新的積極性、規范企業技術創新的行為、使技術創新健康有序地發展具有根本的保障作用。國家要抓緊建立符合國情的反對壟斷、保障公平交易、保護公平競爭的法制體系，切實加強市場管理，清除分割、封鎖市場的各種行政性壁壘，防止任何形式的地區封鎖、城鄉分割、行業壁壘和部門壟斷;提高各類市場主體的契約意識和信用意識;堅決依法打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他嚴重擾亂市場秩序的經濟犯罪行為，以利于技術創新產品暢銷市場;嚴格執法，規范技術市場和其他市場，創造良好的技術創新市場環境,促進企業提高效率和實現資源的合理配置。

（二）實施積極的財政政策

實施積極的財政政策，大力鼓勵企業開展技術創新活動。由于研究與發展本身是重要的創新源,并且具有溢出效應，因此，各國政府都對研究與發展尤K是基礎研究給予財政支持。財政激勵政策分為研究與發展的補貼和稅收優惠兩大類。補貼主要支持特定企業尤其是高新技術企業的研究與發展活動,稅收優惠則主要是為從貨技術創新活動的企業提供單一的非歧視性的稅收減免優惠，因而是一種優惠性間接影響創新的政府資助形式。我國應加強這兩方面的激勵政策：一是要加大對創新的投入,特別是加強而市場功能作用失效或低效的領域如基礎研究、戰略性研究項目的投入;二是將現行的由承擔單位提供配套資金的做法改為政府對企業的創新項目給予補貼;三是對增加研究與發展投入的企業、對應用新技術開發新產品的企業、對產學研合作的項目等給予稅收優惠,對高技術企業應減收增值稅，對非營利機構要減免非經營資產轉為經營資產的國有資產占用稅和所得稅；四是對于技術轉化收入，企業以自仃資金或銀行貸款購置符合國家產業政策的技術改造項目的國產設備實行按一定的比例抵免企業所得稅;五是而于技術含最高、產業關聯度大的出口產品，可提高出口退稅率，進口先進技術與設備可減免關稅和進口環節稅;等等。

（三）建立科技貸款基金

建立科技貸款基金，實施相應的擔保政策。目前，我國風險投資業尚不發達，企業技術創新投資資金主要來自銀行。然而?技術創新、投資本身具有風險性和長期性，而銀行貸款往往首先考慮安全性，同時銀行貸款也盡量支持“短平快”的項目，以便獲得短期利益。因此,銀行往往不愿意對具有長遠意義的技術創新貸款。從這一特征來看，不符合技術創新對投資的風險性和長期性的要求是導致我國技術創新發展不快的一個根本原因。要解決這一問題,迫切需要政府為技術創新企業的貸款提供擔保。為此,可以由政府組織建立科技貸款基金,由其為技術創新企業向銀行提供貸款擔保。貸款擔保的主要對象是風險適中、市場前景較好的技術創新項目。當前.上海、廣東、深圳等地已經進行了這種嘗試并取得了一定的成效,對于當地的技術創新企業融資發揮了較好的作用,應加以推廣。

（四）建立健全技術開發機構

建立健全不同形式的技術開發機構,促進企業不斷提高技術創新能力。國家要建立以企業技術中心為主要方式的技術創新體系及運行機制,支持企業建立健全不同形式的技術開發機構。國家和各省重點企業都要建立高層次、綜合性、對本企業發展戰略擁有決策權的企業技術中心，并采取措施鼓勵企業加大對技術中心的投入力度，加速形成有利于技術創新和科技成果迅速轉化的有效運行機制,優化科技資源配置。對已經建立技術中心的企業，要促使企業進一步深化技術中心建設的內涵,加快組織體系建設和運行機制建設。要圍繞技術創新能力和核心能力培育、提高技術中心人員素質,培育企業高層次技術帶頭人。國家還應及時總結企業技術中心建設的經驗和方式,組織技術中心進行交流和專題培訓I,引導技術中心參與產業共性技術、平臺技術的聯合開發，促進企業的技術中心在產業技術升級方面發揮作用。

（五）建立風險投資公司

建立風險投資公司，不斷健全風險投資體系。國家應建立由財政、銀行、保險、科技開發、成果推廣部門以及吸收企業資金、接納捐贈而聯合形成的跨行業、跨地區的風險投資公司。在條件具備時，可吸納國外的風險資本，引入國外的風險投資管理模式。國家應對風險投資公司和風險企業發行股票上市予以傾斜，以促進風險投資來源的社會化。一些由財政或銀行啟動的風險投資公司，應拓展資金來源?并通過合理運營、自我發展而不斷壯大。在今后的風險投資發展中，應做如下考慮：第一，逐步建立多方投資、實力雄厚、抗風險能力強的股份制風險投資公司。第二,在大型企業集團內建立技術開發保障基金，其作用一是在集團內孕育風險企業，使之成為集團的科技先導;二是對集團的技術開發提供風險補償;三是支持集團內成員企業的技術開發、跨國合作開發或技術出IL在條件成熟后,可以外向發展成為專業性風險投資公司。可選擇若干大型集團作為建立技術開發保障基金、建立集團內的風險型企業的試點。第三,一部分由科技部門下達的科研項目，可以由有償（低息或無息）、無償方式轉為風險投資方式,可以進一步與其他單位合作進行聯合投資以分攤風險。

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企業技術創新風險宏觀預控對策