市貿工局局長王學為表示將抓住新一輪國際產業轉移機遇全力推進高端服務業發展

發展服務外包提升城市競爭力

核心提示

深圳抓住新一輪國際產業轉移的重點，以服務外包為抓手，全力推進高端服務業的發展，目前已經取得了實質性進展。市貿工局局長王學為近日接受記者采訪時表示，國際服務外包迅速發展是經濟全球化進入新階段的重要標志，也是新一輪國際產業轉移的重點。近年來，承接服務外包已成為發展中國家參與國際競爭、發展本國經濟的重要舉措。“十一五”時期是我市落實科學發展觀，建設“和諧深圳”、“效益深圳”的關鍵時期。積極參與服務業全球化進程，發展服務外包，特別是承接發達國家的離岸服務外包，是加速發展現代服務業、優化產業結構的重要突破口，也是轉變經濟增長方式和外貿增長方式的必然選擇。

應高度重視服務外包

在新時期的戰略地位

記者：深圳為什么要發展服務外包，有什么重要意義？

王學為：深圳發展服務外包具有重要的戰略意義。首先，發展服務外包是新時期深圳參與經濟全球化的戰略選擇。深圳短短20多年從昔日邊陲小鎮一躍成為現代化大都市，主要原因之一就是在上一輪對外開放的進程中抓住了以電子信息產業為代表的國際產業轉移的重大歷史機遇，以積極的姿態融入了經濟全球化的浪潮，在較短的時間內通過引進外資為主建立了以加工貿易為主體，以電子信息產業為支柱的工業體系。進入21世紀以來，全球經濟由工業經濟向服務經濟轉型趨勢進一步加快，國際產業轉移已從制造業轉移為主向制造業和服務業并重轉移發展。隨著信息技術的發展以及服務業產業鏈延伸和專業化分工的需要，服務業跨國投資開始迅速增加，全球已出現了以服務外包為主要特征的服務業轉移浪潮。發達國家的跨國公司紛紛將自己的非核心服務職能向新興市場國家和地區轉移，跨國公司加速向服務業企業轉型。世界500強中70％為服務業跨國公司，而50％以上的服務性跨國公司已將自己的非核心業務轉移給離岸服務外包公司，美國90％的公司至少將一項業務外包。目前，全球服務外包的市場規模在3000億至5000億美元之間，聯合國《2004年世界投資報告》指出，未來幾年全球外包市場將以20％－30％的速度遞增，2008年，全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。因此，深圳新一輪對外開放就是要積極承接國際服務業轉移，要把發展國際服務外包作為新時期參與全球化的重要突破口，分享這塊價值數萬億美元的“大蛋糕”，使深圳獲得發展的又一次歷史性機遇。

其次，發展服務外包是深圳市優化產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。深圳經過20多年的快速發展，經濟社會正面臨著內外“兩個倒逼之勢”：一是深圳面臨著空間、資源、人口、環境等四個“難以為繼”緊約束，形成了內在“倒逼之勢”；二是隨著全國的快速發展，全國上下你追我趕的局面，也對深圳形成了外在的“倒逼之勢”。近兩年來，國家對出口退稅、加工貿易的政策作了幾次重大調整，而且調整的勢頭還將持續下去，必將對我市外貿出口和加工貿易乃至工業經濟發展產生重大而深遠的影響。隨著深圳的營商成本逐步提高，以及土地等資源的硬約束，過去那種粗放型的經濟增長方式在深圳已經沒有發展空間。因此，必須對我們的產業結構進行優化調整。產業結構調整一方面是對制造業內部進行調整，如發展總部經濟，在引導部分產業將勞動密集的加工生產環節向外轉移的同時，積極促使企業的總部、研發中心、采購及財務中心留在深圳。另一方面是對二、三產業的結構進行調整。服務外包屬于高端服務業的范疇，是“綠色產業”，對土地和資源消耗量小，對環境破壞性幾乎為零。通過承接服務離岸外包，企業得以在更加開放的環境中直接參與國際分工，學習國外的先進技術、管理經驗，有利于企業在國際化和規模發展的基礎上培育創新能力，也將有效改善和提高我市的勞動力整體素質結構。因此，我們要將服務外包作為加快發展我市現代服務業、優化產業結構的重要抓手，要像當年發展加工貿易一樣抓好服務外包工作，從而擴大服務業規模，增加服務業品種、提高檔次，創造條件促進以制造業為主的經濟向服務經濟升級，推動增長方式向集約化發展。
在發展服務外包推動產業結構優化方面，印度的經驗值得我們借鑒。從上世紀80年代開始，在資金和資源匱乏的條件下，印度以軟件業為突破口大力發展離岸服務外包，至今服務業已成為該國經濟的支柱，實現了“外需拉動型產業結構升級”，促進了印度經濟的高速發展。目前，俄羅斯、巴西、羅馬尼亞、菲律賓、委內瑞拉等新興市場國家正成為日益重要的外包承接國，南非、加納、尼日利亞、肯尼亞、越南、柬埔寨等也相繼參與到承接外包服務行列。服務外包已逐漸成為這些發展中國家發展現代服務業、提升產業結構的重要突破口。

深圳發展服務外包

擁有三大先發優勢

記者：深圳在發展服務外包方面具有哪些優勢？

王學為：目前，我市發展服務外包具有優越的基礎條件和環境。表現在：我市擁有雄厚的軟件產業作為發展基礎，軟件產值和軟件出口均位居全國前列，2006年我市經認定的軟件企業達1478家，軟件銷售額753億美元，位居全國第二，軟件出口產值29.1億美元（含嵌入式軟件），連續8年居全國首位。我市高新技術產業已形成了配套完善的產業鏈，有強大的制造業產生生產性服務需求作為服務外包發展的催化劑；我市市場機制完善，人力資源豐富，水、電、路、通信等基礎設施和生產生活設施完備，有著發展服務外包的良好基礎條件。

同時，我市的服務外包企業具備了先發優勢。表現在：一是以信息技術外包為主體的服務外包企業形成了集群，具備了一定的規模。其中約有50多家承接信息技術外包的企業選擇在深圳軟件園落戶。二是業務種類涉及信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）等各個方面。三是承接外包業務的企業主體和市場來源較為合理。承包方由跨國公司、留學生背景公司以及民營企業投資各占三分之一，這些企業業務領域層次清晰，目標定位于區域內的專業化服務或者是全球性的綜合化服務。海外發包市場主要以歐美、香港市場為主，日本市場為輔。

此外，我們還擁有毗鄰香港的區位優勢。深港合作密切，正攜手開拓外包市場。如在軟件外包方面，深港軟件界有著廣泛緊密的聯系和合作，全港700多家軟件公司中有200多家在深設立了分支機構，形成了面向國際市場、香港接單，深圳開發的“前店后廠”模式。另一方面，深圳不少軟件企業和產品已進入香港市場，并通過香港進入了國際市場。如巨龍的多媒體教學系統一舉中標香港政府招標項目，深圳遠望軟件技術有限公司成功承接香港華夏企業的港口、倉儲和運輸物流管理系統，現代計算機公司和香港地鐵公司項目合作等。

當前，深圳發展服務外包還迎來了重要政策機遇。國家“十一五”規劃中明確要求增加若干個服務外包基地，有序承接國際服務業的轉移；商務部高調啟動了服務外包的“千百十”工程，即建設10個中國承接離岸服務外包業務的基地，推動100家跨國公司將其部分外包業務轉移到中國，并培養1000家中國大型承接離岸服務外包業務的企業，并與信息產業部、科技部、財政部等相關部門合力推動“中國服務外包基地城市”建設，深圳已被認定為首批5個“基地城市”之一，與商務部等部委簽訂了服務外包基地城市共建協議。市委、市政府將加快發展服務外包作為當前經濟工作的一項重點內容，于去年11月出臺了扶持服務外包發展的新政策——《關于加快深圳市服務外包發展的若干規定》。

服務外包有助于提升我市在全球產業鏈中的地位

記者：發展服務外包能為深圳帶來哪些好處？

王學為：對于這個問題，要從深層次的角度來分析，要著眼于服務外包業對深圳整體經濟結構的改善，要看它的溢出效應和帶動效應。我們可從以下幾個方面來認識：

一是服務外包產業體系結構決定了其自身具有極大的優越性。剛才也提過，服務外包屬于“綠色產業”，沒有污染、知識含量高、資源消耗少，符合建設資源節約型和環境友好型經濟的要求，而且該產業附加價值高，可以加快我市服務業發展和升級，提升我市在全球產業鏈中的地位和價值，進入全球產業鏈的高端。

二是有利于提高整體勞動力素質。服務外包的發展，可以吸納大批具有大學文化程度的IT技術人才，特別是大批具有外語水平，IT基本技能，或擁有財務、金融、保險、物流、法律等相關知識背景的復合型人才，吸引這樣的人才來深就業，能有效地改善和提高深圳市勞動力整體素質結構。

三是大力發展服務外包，有助于學習國外的先進技術和管理經驗。通過承接業務流程外包業務，可以使我們滲透到跨國公司的管理、生產、營銷鏈條中去，了解跨國公司整體的管理理念和業務流程，還可以從不斷的技術更新和發展中隨時學習相關領域的新動態。而且服務外包人員的流動也產生很強的知識溢出效應。

四是發展離岸服務外包業，可以對深圳大型企業發展在岸服務外包起到示范作用。通過發展國際服務外包，可以推動本地大企業剝離非核心業務，主攻核心業務，將其作大作強，增強核心競爭力。同時，服務外包公司把發包商非核心業務承接過來作為核心業務發展，最終發展成為實力強大的跨國服務公司。

五是發展服務外包業，還可以促進和擴大消費。對深圳而言，發展高端服務外包業，可以吸引大量高層次高素質人才來深就業，他們的收入高，在深圳本地的消費需求大、能力強，可以5倍甚至10倍于傳統低端勞動者消費能力。如印度處于前三名的IT軟件和服務外包公司，為當地帶來大量的商機。

多舉措推動服務外包企業迎來發展新機遇

記者：請你簡單介紹深圳當前服務外包發展的基本情況和特點？

王學為：目前我市服務外包企業約60余家，去年深圳軟件出口產值29.1億美元（含嵌入式軟件），服務外包出口額創下新高，超過1.6億美元，其中信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）各占一半。IBM（深圳）公司、怡亞通供應鏈股份有限公司、深圳漢莎技術有限公司、福瑞博德公司等企業的服務外包產值位居前列。2006年底，深圳通過CMM／CMMI認證及PCMM、ISO等認證的企業共10余家。

深圳服務外包發展呈現出以下幾個特點：一是業務逐步向高層次發展。我市發展服務外包側重于研發、運營和維護為主的信息技術外包（ITO）和物流、供應鏈管理、專業服務、金融服務、數據處理為主的業務流程外包（BPO）。業務種類不再局限于編程、測試、維護等環節，一些技術力量雄厚的企業已參與客戶需求設計、解決方案論證等高端服務。

二是承接服務外包的企業形成集群。深圳市承接軟件和信息技術外包的企業分布較為集中，以深圳軟件園為核心的服務外包示范區內已經聚集了400余家國內外軟件企業，軟件從業人員超過4萬人，形成了以軟件外包、出口和IC設計加工為主的軟件企業群。其中承接軟件和信息技術外包的企業約30余家。

三是企業投資主體多樣，海外市場覆蓋廣闊。從投資主體來看，深圳外包企業中由境外公司、留學生背景公司以及民營企業投資各占三分之一，投資主體呈現多樣性。面對的海外發包市場主要以歐美、香港市場為主，日本市場為輔，IT服務外包企業90％以上業務來自歐美和香港。但我市正在不斷加強與印度外包企業的聯系及合作，分包印度公司承接的外包項目并接受印度公司提供的培訓。

記者：深圳在加快發展服務外包方面做了哪些工作，出臺了哪些政策？

王學為：2006年10月，深圳被認定為首批“中國服務外包基地城市”以來，市政府對服務外包工作高度重視，去年底出臺了《關于加快深圳市服務外包發展的若干規定》，并在《關于加快我市高端服務業發展的若干意見》中明確將服務外包列入我市重點發展的高端服務業范疇。近一年來，市貿工局圍繞落實與商務部、信息產業部、科技部簽訂的《關于共建中國服務外包基地城市的協議》和《關于加快深圳市服務外包發展的若干規定》，在各部門的大力支持和配合下，開展了一系列工作。

首先是成立深圳市發展服務外包領導小組。市政府于今年3月組建了由發改、貿工、科技信息、財政、規劃、國土、工商、稅務、勞動、人事、教育、高新辦等政府職能部門共同參與的服務外包領導小組，負責統籌全市服務外包的各項工作，規劃和建設服務外包基地，完善基地的各項基礎設施，研究制定扶持服務外包企業做大做強的各項方案，協調解決服務外包企業發展中遇到的重大問題，創造良好的服務外包發展環境。

二是制定落實《若干規定》的具體操作細則。根據我市出臺的《若干規定》中服務外包企業在人才培訓、資質認證、市場開拓、研發資助等方面可享受的鼓勵政策，市貿工局會同財政、科信、稅務、外匯管理等部門積極制定落實各項優惠措施的具體操作細則和辦法，包括服務外包企業的認定標準和程序、對服務外包企業給予資助的各類資金的撥付辦法和程序、服務外包人才培訓的模式和資金使用辦法等。目前《深圳市服務外包人才培訓支持資金的使用和操作辦法》已向我市服務外包企業和有關培訓機構征求了意見，并與市財政局進行了多次協商，相信這次會議之后將很快出臺，讓企業盡快受益。

三是組織服務外包政策說明會和開展海外招商活動。今年我們先后組織了三次服務外包知識培訓講座和兩次服務外包政策說明會，取得了良好效果。在宣傳推介方面，今年我們把服務外包作為對外招商促進工作的一項重點內容，除了在既定的招商和貿易促進計劃中增加服務外包的內容外，還專門籌劃在日韓、北美、歐洲舉辦三次服務外包專項招商活動，有針對性、有重點的拜會國際知名的服務外包發包企業，舉辦服務外包主題推介會，宣傳深圳市服務外包發展優勢，為國際發包企業和我市服務外包企業搭建平臺。日韓的活動已于5月份在東京舉行，推介會引起眾多日本專業外包企業的興趣，共有70多家公司派人參加推介會，日商的投資熱情非常踴躍。日立公司還在推介會后專門組團赴深圳與市貿工局、高新辦、易思博公司舉行了合作開展服務外包人才培訓的簽約儀式；日本NTTDATA公司與深圳東洋網藍軟件服務有限公司也在深合資設立了服務外包企業。此外，歐洲和美國加拿大的推介活動已計劃分別于9、10月舉行，目前正在緊張籌備當中。

四是推動深港服務外包合作。在推動服務外包產業發展的過程中，深圳高度重視加強與香港的合作。我們不僅大力促進企業層面加強交流，還努力推動政府、行業協會等在服務外包發展中的深入協作，充分發揮香港和深圳的比較優勢。7月中旬，我們在香港參加和組織了兩場服務外包專題研討會和政策推介會。目前正在與香港貿發局磋商制定《深港服務貿易暨服務外包合作備忘錄》。備忘錄中包括創新深港服務外包合作模式、創建“深港服務外包”品牌、加強人才交流培訓、知識產權保護等多項可操作性較強的內容，力爭為兩地服務外包的長遠發展打開“快速通道”，實現兩地共贏。

五是建立服務外包統計體系和服務平臺。根據商務部的要求，我市已經初步建立起軟件和服務外包企業統計系統，能夠提供較完備的服務外包企業基本情況和運營狀況。目前，我們還正在開發建設深圳服務外包網，該網作為國家服務外包公共信息服務平臺的組成部分，將重點介紹深圳服務外包發展現狀和服務外包企業的情況、提供培訓及人才招聘信息、政策法規發布等，并通過這個公共平臺促進服務外包的招商引資和服務外包企業拓展市場。同時，市貿工局積極參加了商務部組織的中國服務外包發展白皮書編寫和中國服務外包承接地綜合評價體系的材料申報工作，以加大對深圳服務外包的宣傳力度。白皮書和評價結果將于9月份公布。

六是積極調研、啟動外包人才培訓工作。過去的一年里，我們先后到20多家服務外包企業調研，上報了2006年深圳市服務外包人才培訓計劃，爭取國家財政專項資金補助。經與市財政協調，同意先行安排300萬資金啟動我市政府資助的人才培訓計劃，目前部分培訓項目也已經開展。

“服務外包基地城市”建設前景廣闊

記者：從您的介紹來看，我市在服務外包方面做了大量的工作，也取得良好的成效。請問下一步還要從哪些方面推動服務外包的發展？

王學為：盡管服務外包工作已取得了喜人的成效，但我們還需要繼續努力，將“服務外包基地城市”建設好，完成“十一五”末期“吸納10萬名大學生就業，擁有超過20萬名服務外包從業人員，吸引100家海內外公司在深圳建立服務外包企業”的目標，將深圳打造成全國服務外包最亮的金字招牌，在全球服務外包領域占據一席之地。具體來講，我們要根據市委市政府的部署，按照我市與國家部委簽訂的《共建協議》的要求，抓好以下五個方面的工作。

一是建立市區服務外包工作聯動機制。為調動各部門主動參與服務外包工作的積極性，市政府采取了任務分工和責任書的形式，把服務外包的各項工作和任務細化分解到各區政府、市各職能部門，從而建立起一套市區聯動、部門聯動，共同推動服務外包發展的運行機制。

二是盡快完善服務外包鼓勵政策的配套實施辦法。近期，市政府再次強調要求貿工、財政、科技、勞動、教育、公安、知識產權等部門針對《若干規定》中涉及自己職能的條款，盡快制定配套法規或具體的實施辦法，以保證各項鼓勵政策真正落到實處。尤其是人才培訓資助辦法、營業稅財政返還辦法、服務外包領域知識產權保護的規定等一些急需出臺的政策，需要相關部門在今年內盡快制定實施。

三是推進政府支持的服務外包人才培訓工作。為解決服務外包發展的人才瓶頸，擬從外經貿發展基金中安排2007年服務外包人才培訓配套資金，用于培訓各類服務外包專業人才，并重點針對大學應屆畢業生進行培訓。

四是做好服務外包品牌建設。我市將繼續依托高新區、軟件園等現有的一批在國內國際上有一定影響的產業園區，重點推出“深圳軟件園”、“深港服務外包”等作為我市服務外包發展的品牌。我們還計劃協同高新辦對深圳軟件園內的企業做深入調研，從服務外包產業配套角度出發，對園區的服務外包接包能力做出整體的、科學的評估，并在對外推廣中加大品牌宣傳，擴大我市服務外包品牌在國際服務外包領域的知名度。

五是開展深圳市服務外包發展戰略研究。市貿工局將會同有關部門和專業的咨詢分析機構，研究制定我市服務外包產業發展規劃，深入研討服務外包發展戰略，以便科學引導服務外包產業的持續快速發展。

下一步的工作還包括：加強深圳服務外包示范區的環境建設，推動軟件園現有硬件改造，加大通訊、電力等基礎設施建設，完善生活、休閑配套設施建設；推動成立服務外包行業協會，進行行業自律和健康發展；繼續開展服務外包的專項推介活動，尋求與國際知名的服務外包企業和專業機構的深入合作。

作者:本報記者吳德群實習生鄒文平