黨的十七大報告提出，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。承接國際服務外包對于轉變經濟發展方式和優化經濟結構具有重要作用。同時，承接國際服務外包，能夠培養一大批現代服務業的技術和管理人才，為我國服務業發展提供人力資源和人才支撐。

　　國內外學術界對服務外包概念的理解很多。最簡潔的概念表述是：企業將原來在內部從事的服務活動轉移給外部企業去執行的一種業務安排。發展服務外包，就是轉移價值鏈上的非核心業務，全力發展自身的核心業務，專注于自己的核心競爭優勢，實現成本降低和競爭力提升的雙贏局面。

　　根據服務外包承接商的地理分布狀況，可將服務外包分為境內外包和離岸外包。境內外包，通常是指國內制造企業的服務外包，主要是在貨物生產和其他服務投入過程中發揮作用。由于產品價值鏈中服務的價值勝過物質生產本身，因此制造企業在市場上保持競爭地位的關鍵是保持企業的服務優勢，即在上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）的活動中，保持“上游”、“中游”和“下游”三個階段的服務優勢。國內服務外包范圍十分廣泛，涉及IT服務、人力資源管理、金融、保險、會計、物流、研發、產品設計等眾多領域，是通常意義上生產性服務業的重要組成部分。

　　而離岸外包則是順應經濟全球化和信息技術快速發展而產生的。近年來，作為全球外包集中市場的美歐日等發達國家，與教育水平較高而工資水平較低的中國、印度、愛爾蘭、菲律賓和俄羅斯等國家之間的離岸服務外包業務正在蓬勃發展。

　　境內外包和離岸外包具有許多類似的屬性，同時也存在很大差異。境內外包更強調核心業務戰略、技術和專門知識、從固定成本轉移至可變成本、規模經濟、重價值增值甚于成本減少;離岸外包則主要強調成本節約、市場占有、熟練技術勞動力的可用性，利用較低的生產成本來抵消較高的交易成本。在考慮是否進行離岸外包時，成本是決定性的因素，技術能力、服務質量等因素次之。

　　根據商務部頒發的《服務外包統計報表制度》，對服務外包概念的描述是：通過服務外包提供商向服務外包發包商提供信息技術外包（ITO）與業務流程外包（BPO）。其中，ITO強調技術，更多涉及成本和服務；BPO更強調業務流程，解決的是有關業務的效果和運營的效益問題。

　　近年來，我國服務外包從無到有，規模不斷擴大、領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美、印度等。在全球服務外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2005年我國軟件外包出口的總量大約為9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2.3%，其他外包服務業的市場份額則更小。在上海、北京等城市形成了一批外包產業集聚、經濟效益顯著的國際服務外包園區；本土外包企業迅速成長，逐步改變了最初以外資企業為主的格局。

　　為推動中國服務外包業的發展，國務院已在“十一五”規劃綱要中明確提出要在全國建設若干個服務外包基地，有序承接國際服務業轉移。商務部2006年開始啟動了承接服務外包的“千百十”工程，確定的首批五個服務外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳；2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟南被認定為第二批“中國服務外包基地城市”。

　　但是，我國承接國際服務外包的發展還存在一些突出問題，主要是：一是人才資源結構不盡合理。我國雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。

　　二是布局分散難以形成集聚效應。產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，服務外包也很講究規模效應，但目前我國服務外包發展布局比較分散，企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌。缺乏規劃布局引導政策，承接與開發大型服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

　　三是缺乏必要的政策扶持。服務外包的發展涉及到寬領域、多部門，需要完善的配套措施進行產業支持。從外包企業的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優惠政策對服務外包進行扶持。目前我國還沒有相關配套的扶持政策，雖說目前我國都有政策支持服務外包的發展，但是這些政策僅涉及某一領域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實處，政策效應很難體現。

　　四是市場不夠規范。我國服務外包市場還存在許多不規范的現象，如外包服務質量的監控還不到位、服務外包合同還不是很規范、履行合同也不是很嚴格，缺乏行業標準以及市場不正當競爭等現象仍較多。

　　為了更好地促進我國服務外包的發展，從現在起，要加強對服務外包產業推進工作的組織領導，包括統籌規劃布局，發揮產業政策的促進作用，加大對服務業的招商引資力度，以及加強對人才的培訓和引進，并做好統計與分析。

來源：《學習時報》