隨著世界各經濟體之間的經濟聯系日益加深，國際分工呈現出產業間分工、產業內產品分工和要素分工并存的新模式。與此同時，服務全球化的需求快速擴張，服務全球化日益成為全球化的主導力量和重要內容。世界金融危機發生以來，盡管各主要發達經濟體復蘇緩慢，但國際服務外包業務仍保持明顯增長態勢。研究表明，未來幾年全球服務外包市場將快速擴張，成為推動全球經濟振興的重要力量。

　　服務外包產業作為現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點。

　　當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務外包業務，有利于轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利于優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。

　　近年來，尤其是2006年商務部啟動服務外包的千百十工程”這5年以來，我國先后出臺了大量的扶持政策，從稅收、金融、人才培養、知識產權和信息安全保護等方面對服務外包產業發展給予政策支持，促進了服務外包產業的良性和快速發展。政策扶持帶動了服務外包產業的大發展。我們應當客觀評估政府政策對服務外包產業發展帶來的效果，認真總結過去5年服務外包扶持政策的經驗，以此為基礎進一步改進和完善服務外包扶持政策。

　　1.國家（部委）出臺的服務外包扶持政策自2006年3月，十一五”規劃中明確指出，要建設若干個服務外包基地，有序承接國際服務業轉移以來，國務院及中央各部委相繼發布扶持服務外包產業一系列政策措施。以2006年商務部的千百十工程為標志，我國政府逐步加快了對服務外包產業政策支持的步伐。

　　（1）國家服務外包扶持政策框架

　　從服務外包的政策框架看，可以分為兩個層次：

　　第一個層次：國務院的指導性文件。

　　2007年3月27日，國務院出臺《關于加快現代服務業發展的若干意見》，把服務外包作為重要內容加以論述，提出要把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。2009年1月15日，國務院辦公廳下發關于《促進服務外包產業發展問題》的復函中同意將北京等20個城市確定為中國服務外包示范城市，深入開展承接國際服務外包業務、促進服務外包產業發展試點。

　　第二個層次：商務部、發改委、工信部等國家部委的配套文件。

　　商務部、財政部、發改委、工信部、海關總署等國家部委出臺了一系列配套文件，以落實國務院規劃文件的相關政策。從國家部委文件看，主要涉及財稅優惠、投融資便利、人才培養和引進、產業發展和技術創新等各方面給予了政策扶持和指引，制定了相關的實施細則。

　　（2）2000年以來國家服務外包產業的政策歸類

　　根據國務院、中央部委2000年以來發布的各項政策，歸納起來，涉及財政、稅收、金融、外匯、人才等方面。

　　2.國家及相關部委政策分析

　　——在稅收政策上。為鼓勵我國服務外包產業的發展，近年來我國政府頒布了多個給予服務外包企業稅收優惠的政策：國辦函[2010]69號：國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函中規定：（一）完善技術先進型服務企業所得稅優惠政策，放寬認定條件，將技術先進型服務業務收入占企業總收入70%的比例降低到50%；取消企業需獲得國際資質認證的要求；簡化申報核準程序，認定工作由示范城市人民政府科技部門會同相關部門組織實施，加快技術先進型服務企業認定工作。（二）將營業稅免稅政策擴大到示范城市所有離岸服務外包業務。財稅[2010]64號：關于示范城市立案服務外包業務免征營業稅的通知規定：自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在

　　——在人才政策方面，我國政府高度重視對于服務外包人才的培養，近年來出臺了一系列有關政策：商資函[2006]111號：《關于做好服務外包千百十工程”人才培訓有關工作的通知》中規定:在商務領域人才培訓資金中專項安排的服務外包公共培訓資金。對大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生服務外包從業技能培訓的資金支持，不超過培訓費用的85%；對服務外包企業新入職員工崗前業務技能培訓的資金支持，不超過培訓費用的50%。屬于人才定制培訓的，學員培訓合格并被服務外包企業錄用，由服務外包企業返還給學員由其個人承擔的培訓費用。國辦函[2009]9號：《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》規定:對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。總的來說，有關服務外包人才培養的政策很多，但實效性卻不是很明顯，政策門檻較高，申報手續復雜，各種因素的疊加制約了人才培養的進程，實用性和高端人才依然緊缺。

　　——在知識產權和信息安全方面，目前已出臺了多部關于知識產權保護和信息安全的政策：為促進承接服務外包業務的中國境內企業（以下稱接包方）妥善保護保密信息，維護公平競爭環境，促進我國服務外包產業的進一步發展，根據《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規，特制定了《關于境內企業承接服務外包業務信息保護的若干規定》（商務部、工業和信息化部發〔 2009〕 13號），其中規定：接包方及其股東、董事、監事、經理和員工不得違反服務外包合同的約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的發包方的保密信息。接包方應成立信息保護機構或指定專職人員負責制定本企業的信息保護規章制度，對保密信息采取合理的、具體的、有效的保密措施，接包方應通過與員工，特別是涉密人員簽訂保密協議、競業禁止協議，以及與涉密的第三方人員簽訂保密協議等措施確保信息安全。接包方不得侵犯發包方依法享有的商標、專利、著作權等知識產權權利。《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）規定：中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持。中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持；《商務部關于實施服務外包千百十工程”的通知》（商資發〔 2006〕 556號）第七條規定：完善服務外包知識產權保護體系，在基地城市建立知識產權投訴中心，嚴厲打擊各類侵權行為，加大對知識產權保護的力度；各基地城市應根據服務外包產業的特殊需求進一步完善保護知識產權法規體系，制定服務外包數據保密相關規則，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，并在全社會營造誠信為本的良好氛圍。

　　我國近年來已建立起較完善的知識產權保護體系，但總體看來，立法雖然已比較完善，但執法力度還不夠，我國對于知識產權的保護力度依然較弱，至今沒有出臺一部關于知識產權細則方面的相關政策，二十一個服務外包示范城市中只有杭州、昆山、武漢三個城市推出了服務外包知識產權保護政策。

文/ 商務部國際貿易經濟合作研究院 張瓊