根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年1月公布的數(shù)字，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，全年GDP突破60萬(wàn)億元人民幣，按可比價(jià)格同比增長(zhǎng)7.4%，增速回落至8%以下。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可忽視。但是，從服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，以及對(duì)于滿足內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)需求方面來(lái)看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義更為深遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速新常態(tài)”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，服務(wù)外包的發(fā)展需要再升級(jí)。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度日益增加的今天，創(chuàng)造更為公開(kāi)、公平的發(fā)展環(huán)境，以符合國(guó)際慣例的做法實(shí)施引導(dǎo)和重點(diǎn)促進(jìn)，以服務(wù)外包為紐帶，將中國(guó)的要素稟賦資源優(yōu)勢(shì)，滿足再平衡期的特殊境外需求，將有助于實(shí)現(xiàn)各方福利的同向提升。中國(guó)需要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易等諸多領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)業(yè)的作用，鼓勵(lì)服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　一、服務(wù)外包助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”

　　顯著的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益表明，近年來(lái)中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績(jī)。如今，面對(duì)經(jīng)濟(jì)再平衡的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)需要通過(guò)發(fā)展和升級(jí)服務(wù)外包爭(zhēng)取提升價(jià)值鏈的位置，充分發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)，以便適應(yīng)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）向全球價(jià)值鏈高端挺進(jìn)

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)7年多來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)依然處于深度再平衡進(jìn)程。貿(mào)易、投資、就業(yè)和治理等各方面都未形成新的穩(wěn)定狀態(tài)，新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)之間的關(guān)系需要重構(gòu)。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后被大幅削弱。盡管2014年中國(guó)依舊創(chuàng)造了1322萬(wàn)新增就業(yè)機(jī)會(huì)，但在外需減弱的情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要新的支撐點(diǎn)。再平衡進(jìn)程中各國(guó)在全球價(jià)值鏈上的分工正在深度調(diào)整，在微笑曲線上，中國(guó)需要從最低端向兩端發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈上的位置，而推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有力支撐。

　　（二）助推要素稟賦優(yōu)勢(shì)有效利用

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要更為有效發(fā)揮中國(guó)自身的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展在提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也不斷開(kāi)發(fā)出了新的服務(wù)市場(chǎng)。作為服務(wù)業(yè)的一部分，盡管服務(wù)外包的發(fā)展受發(fā)包方需求決定，但中國(guó)企業(yè)在接包能力方面具備一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，服務(wù)外包有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的環(huán)境制約。此外，在中國(guó)文化、理念等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，對(duì)服務(wù)外包需求較大。促進(jìn)此類領(lǐng)域的服務(wù)外包發(fā)展，能夠有效發(fā)揮相關(guān)要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

　　（三）助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　盡管全球大宗商品市場(chǎng)呈現(xiàn)能源資源價(jià)格持續(xù)走低趨勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依舊受需求市場(chǎng)復(fù)蘇疲軟制約。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要出口的有效支撐，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為更為重要的選項(xiàng)。在資源、環(huán)境和人力資源的三種約束下，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和升級(jí)服務(wù)外包的內(nèi)容。除了要以嵌入模式大力提升傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該在美國(guó)以大數(shù)據(jù)”、云計(jì)算”等技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中積極參與進(jìn)來(lái)。在土地資源日益稀缺的條件下，應(yīng)減少呼叫中心等人均產(chǎn)值較低的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)外包參與研發(fā)和創(chuàng)新等領(lǐng)域的價(jià)值分享，為離岸與在岸服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　二、真金白銀”的政策為服務(wù)外包鋪路”

　　2015年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》”）為服務(wù)外包的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展。

　　（一）著力發(fā)展在岸服務(wù)外包

　　《意見(jiàn)》加大了服務(wù)外包重點(diǎn)市場(chǎng)的拓展力度，在鞏固和升級(jí)傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，也努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)。《意見(jiàn)》提出，要立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，深度挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，構(gòu)建以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，率先達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；同時(shí)發(fā)揮中西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使之成為構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破。

　　（二）拓展重點(diǎn)區(qū)域促進(jìn)范圍

　　通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)等形式有助于實(shí)現(xiàn)較高水平的開(kāi)放，實(shí)踐證明這種以重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中促進(jìn)的方式是行之有效的，也有利于提高資源集成水平，為服務(wù)外包發(fā)展提供更有力的支撐。《意見(jiàn)》提出，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌東、中、西部城市，將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。《意見(jiàn)》提出，有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入十三五”相關(guān)規(guī)劃。

　　（三）完善稅收優(yōu)惠政策

　　服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際化水平較高，政府理應(yīng)幫助企業(yè)在更為公平的條件下與其他國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。《意見(jiàn)》提出，要完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入。《意見(jiàn)》提出要完善稅收政策，從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。

　　（四）提供更全面的服務(wù)及支持

　　為了更好引導(dǎo)、支持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)支持措施。《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)金融服務(wù)，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化；進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。《意見(jiàn)》提出要建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境，提高境內(nèi)外公共服務(wù)水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)。

　　三、如何實(shí)現(xiàn)新政的有效利用？

　　為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)25%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，需要按照《意見(jiàn)》要求做好政策落地，完善相關(guān)配套措施。

　　（一）優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)開(kāi)放

　　在推動(dòng)十八屆三中全會(huì)提出的育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放的基礎(chǔ)上，選擇更多行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先推動(dòng)。根據(jù)外資三法向《外商投資法》的融合和中美雙邊投資協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單將為外資參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇。為增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)優(yōu)先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，給中國(guó)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力預(yù)留時(shí)間。

　　（二）法律約束政府服務(wù)恰當(dāng)比例外包

　　為促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)形成較為穩(wěn)定和可預(yù)期的機(jī)制。可借鑒美國(guó)《中小企業(yè)法》的做法，強(qiáng)制政府和國(guó)有企業(yè)的服務(wù)支出中的一定比例向社會(huì)發(fā)包，各主體在總結(jié)上報(bào)財(cái)政支出時(shí)需要定期上報(bào)向中小企業(yè)分包服務(wù)的支出情況。此類法律法規(guī)對(duì)中國(guó)在國(guó)際談判中自身地位的確定和對(duì)外出價(jià)都會(huì)提供更為有力的支撐。

　　（三）科學(xué)謀劃區(qū)域布局促進(jìn)理性競(jìng)爭(zhēng)

　　充分總結(jié)服務(wù)外包示范城市經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)通過(guò)區(qū)域重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展提供更多指導(dǎo)。將示范城市數(shù)量從21個(gè)增加到31個(gè)需要更有規(guī)劃，評(píng)選上以量化指標(biāo)支撐，既要注重各示范城市發(fā)展服務(wù)外包的現(xiàn)有基礎(chǔ)，又要充分考慮可能的發(fā)展空間。示范城市需要在產(chǎn)業(yè)、模式等方面有所差別，避免因?yàn)橥|(zhì)性發(fā)展而形成的城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（四）遵守國(guó)際承諾避免政策授人以柄

　　對(duì)服務(wù)外包的促進(jìn)同樣需要注重方式方法。除了中國(guó)在WTO框架下的對(duì)外承諾外，還應(yīng)該考慮在包括RCEP、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中美BIT和中歐BIT等規(guī)則框架下的可能趨勢(shì)。在全國(guó)和地方促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展更多增加技術(shù)和知識(shí)含量，避免以降低成本和價(jià)格為目標(biāo)的政策措施，避免因?yàn)椴划?dāng)?shù)拇胧┒趪?guó)際規(guī)則中陷于被動(dòng)地位。

　　（五）更多措施有效促進(jìn)內(nèi)外雙向市場(chǎng)

　　在除美國(guó)外主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍未有效復(fù)蘇時(shí)，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配合與創(chuàng)新有較大空間。政府應(yīng)與企業(yè)做好協(xié)作溝通，服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去”的同時(shí)，針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)重點(diǎn)國(guó)家的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，在通訊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)服務(wù)重點(diǎn)國(guó)家的重點(diǎn)消費(fèi)者，優(yōu)先滿足其服務(wù)外包需求，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更大機(jī)會(huì)。