服務外包產業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術為支撐，具有知識密集、國際化程度高、吸納就業(yè)能力強等特點，對于優(yōu)化服務貿易結構、帶動貨物貿易轉型升級具有重要意義，對于提升我國信息技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、推動生產性服務業(yè)的國際化水平、加速國內服務企業(yè)嵌入全球價值鏈等都具有重要作用。
近年來，我國服務外包快速發(fā)展，已成為生產性服務出口的主要實現(xiàn)途徑，是推動我國外貿轉型升級的重要引擎。具體來看，“十三五”以來，我國通過不斷完善服務外包政策促進體系，增強網(wǎng)絡數(shù)字技術支撐能力，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進服務外包企業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，發(fā)揮服務外包示范城市引領作用，為服務外包發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境和產業(yè)環(huán)境。在此背景下，服務外包產業(yè)實現(xiàn)了量質齊增，對穩(wěn)外貿、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。與此同時，企業(yè)創(chuàng)新能力和服務能力不斷提升，服務外包不斷向價值鏈高端攀升，研發(fā)設計、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設計服務等高附加值業(yè)務規(guī)模不斷擴大。
隨著新一代信息技術的廣泛應用，服務外包產業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的發(fā)展新趨勢。尤其是今年以來，我國經濟遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，服務外包產業(yè)表現(xiàn)出較好的抗沖擊能力，為穩(wěn)定服務出口發(fā)揮了重要作用。面向未來，需充分發(fā)揮服務外包產業(yè)在創(chuàng)新驅動發(fā)展和培育貿易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，全面提升“中國服務”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。
第一，強化數(shù)字化引領，培育國際競爭新優(yōu)勢。
數(shù)字化轉型已經成為當前世界各國進行戰(zhàn)略布局的重點，我國亦需在這方面持續(xù)發(fā)力。
一是推動服務外包企業(yè)數(shù)字化轉型。要進一步完善促進數(shù)字技術與產業(yè)的融合滲透機制，重點培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)，探索形成以數(shù)據(jù)為核心、平臺為支撐、商產融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展新模式，特別是要對企業(yè)在數(shù)字技術領域的研發(fā)、人才培訓等給予更大的支持。
二是依托數(shù)字技術創(chuàng)新服務外包交付模式和服務模式。促進服務外包與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術有機融合。依托5G技術大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式新業(yè)態(tài)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)。
三是加快發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)和新模式。當前，數(shù)字貿易已經成為全球貿易增長的新引擎，需在數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)和新模式方面積極探索、尋求突破。要積極擴大信息技術服務出口，增強數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字內容服務的出口能力。同時，更好發(fā)展遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程維修等新業(yè)態(tài)。
四是促進服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展。要立足提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、服務型制造水平和全球價值鏈分工層次，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設計、咨詢、檢驗檢測、維護維修、技術服務、商務服務、供應鏈管理、人力資源、培訓、品牌營銷等生產性服務外包，增強對制造業(yè)自主創(chuàng)新、品牌塑造、價值鏈升級和境外投資等的支撐，提升產業(yè)綜合競爭力。
此外，還需促進離岸與在岸服務外包融合發(fā)展。發(fā)揮離岸服務外包的技術外溢效應，不斷引進新技術、新模式和新管理方式，拓展國際渠道；發(fā)揮國內服務外包市場的優(yōu)勢，發(fā)展在岸服務外包業(yè)務，推動企業(yè)擴大規(guī)模、增強實力。
第二，增強服務外包企業(yè)實力，提升“中國服務”的品牌影響力。
在這方面，重點是強化服務外包企業(yè)核心能力建設。一方面，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式形成包括技術、品牌、標準、渠道等的綜合優(yōu)勢，提升組織運營的國際化水平和對價值鏈、供應鏈、服務鏈的掌控能力。另一方面，著力提高大企業(yè)承接高附加值服務、提供系統(tǒng)解決方案和全球交付的能力，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)分包業(yè)務，帶動中小企業(yè)進入全球價值鏈分工網(wǎng)絡；提升中小企業(yè)服務專業(yè)化和規(guī)范化水平，鼓勵其走“專精特新”道路，增強其參與全球價值鏈分工的能力。
與此同時，需進一步強化標準化體系建設。在積極對接國際先進標準的同時，探索形成我國以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術提供外包服務的交付標準，以及數(shù)字化服務的貿易規(guī)則、標準和人才培養(yǎng)培訓標準，并推動設計、檢驗檢測、咨詢、維修等生產性服務領域的外包標準建設。
還要看到，加強服務外包企業(yè)的品牌建設能力也十分重要。需不斷強化品牌研究、設計和管理，積極打造中國服務外包品牌；認定一批交付質量好、服務水平高、技術能力強的服務提供商形成“中國服務”標志，提升“中國服務”品牌的豐富度和美譽度；鼓勵服務外包企業(yè)開展商標和專利境外注冊。
第三，完善區(qū)域發(fā)展布局，擴大服務外包發(fā)展空間。
一是以京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域引領全國服務外包創(chuàng)新發(fā)展。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等，打造具有世界影響力的服務外包城市群，為區(qū)域制造業(yè)轉型升級提供動力，加強區(qū)域間在文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、教育、商務服務等服務外包領域的合作。
二是把服務外包產業(yè)作為中西部開放型經濟發(fā)展的重要引擎。服務外包產業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術提供服務，能有效彌補中西部內陸地區(qū)開放基礎設施不足、物流成本較高等發(fā)展貨物貿易的短板。還要看到，中西部區(qū)域中心城市網(wǎng)絡數(shù)字基礎設施發(fā)達，人力資源性價比較高，發(fā)展服務貿易較貨物貿易更有潛力，應充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加大發(fā)展服務外包產業(yè)的力度。
三是強化東部與中西部的協(xié)同發(fā)展與合作機制。著眼于我國城市間的產業(yè)互補優(yōu)勢，構建協(xié)同發(fā)展的服務外包產業(yè)鏈。鼓勵總部在一線城市的企業(yè)在中西部地區(qū)設立服務交付基地，鼓勵區(qū)域中心城市和周邊城市形成分工協(xié)作關系，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、各有側重、布局合理的服務外包集聚區(qū)。
第四，完善服務外包產業(yè)支撐體系，夯實制度保障。
要完善人才支撐體系。各類專業(yè)化人才是服務外包產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心要素。商務部等8部門發(fā)布《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》，從大力培養(yǎng)引進中高端人才、鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化產教融合等層面加大了政策組合拳的力度。對此，各地需采取有力措施，提供更有吸引力的薪酬待遇、科研體制和知識產權保護環(huán)境，加大吸引行業(yè)領軍人才和高端技術管理人才的力度；加強高校與服務外包企業(yè)深度對接，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，開展研發(fā)合作創(chuàng)新活動。
要完善有利于服務外包企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。立足提升服務外包企業(yè)的技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，加大稅收減免、政府采購、財政補貼等力度，支持企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術掌控能力，支持有條件的服務外包企業(yè)參與國內外重大科技項目招標，引導產業(yè)基金、社會資本進入服務外包領域，并進一步加強知識產權保護。
要完善公共服務平臺建設。可利用外經貿發(fā)展專項資金等布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺，加強服務外包園區(qū)的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、孵化器等建設，對服務外包統(tǒng)計平臺的建設也需持續(xù)發(fā)力。
