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網絡電話運營商該如何向互聯網收費？

2014年5月15日，美國聯邦通訊委員會（FCC）投票通過了新版網絡中立法規，并開始向公眾征詢意見。新版法規對原有法規作出了重大修改，在最核心的是否允許運營商與OTT進行分級流量交易的規定上，將原來的不允許改變為在商業合理（commercially reasonable）的條件下允許，將監管原則從禁止改變為逐案例審查合理性，隱含地對分級（tiered pricing）流量交易給予了放行。
網絡中立的核心爭議其實就是一個問題，即是否允許運營商對流量設置QoS（Quality of Service）優先級并額外收費，網絡中立這個詞的含義實際上就是運營商必須對所有流量一視同仁，不能對流量設置優先級并額外收費。從2010年FCC推出支持網絡中立的法規以來，運營商一直試圖推翻法規，而互聯網廠商則一直捍衛法規，本次修法無疑是運營商的突破和互聯網廠商的挫折。但更公平一點說，2010年的網絡中立立法本身是互聯網廠商的突破和運營商的挫折，2014年修法是對2010年立法的重大抵消，運營商陣營和互聯網陣營的攻守再次勢均力敵。
兩大陣營在網絡中立問題上持續對攻的大背景，其實就是一個簡單直白的問題，運營商該如何向互聯網（OTT）進一步收費？運營商陣營2005年就提出這個問題了，當年ATT和Verizon的高管向互聯網廠商發出警告，指責Google等巨頭是運營商巨額網絡投資的搭車者，運營商準備向互聯網廠商收取額外的管道服務費用。這種帶有打劫邏輯的草率方案自然引起互聯網行業和監管當局的巨大反彈，運營商后退態度并重整思路后，推出了具備市場邏輯的最終解決方案：除了常規的數據接入流量費外，運營商將在網絡中支持按照不同QoS優先級傳輸流量的功能，OTT若想提高自身流量的優先級，則需對優先級額外付費，即分級流量交易。
該方案仍具有非常大的爭議，FCC的2010年立法禁止了該方案。但因為網絡中立確實不是個非白即黑的問題，經過4年來的爭論，FCC對當初強硬態度的信心減弱了，也傾向于在法規中納入一定的靈活性。從目前的形勢看，美國監管當局很有可能在2014年內完成對法規的正式修改，允許美國運營商開始分級流量交易的嘗試。
因此在未來，運營商該如何向互聯網收費將存在兩種方案。一種就是上述的分級流量交易。但要注意的是，這應該是交易而不是打劫，運營商的網絡首先要支持不同優先級并能夠把優先級作為產品出售，其次OTT應被保證額外付費則獲得高優先級、不額外付費也不會被故意降低優先級。運營商不能指著某一個特定OTT說，因為某種資源大部分被你用了而你賺了很多錢，所以應該向你多收費，這就又回到2005年運營商的打劫邏輯了，這在任何監管完善的國家都是不會被允許的。
另外一種是分級流量交易的隱蔽版本——互聯收費轉嫁。在接入網與骨干網的互聯環節，因為視頻業務占據了大量骨干網向接入網的單向流量，因此接入網一般會傾向于限制互聯速率，這樣一方面減少了需向骨干網交納的流量費用，另一方面可以把影響局限在視頻業務，對其他非視頻業務幾乎無影響，對總用戶體驗影響不大。這種情況下，強勢的接入網往往會與主流視頻OTT進行談判，接入網提高互聯速率，但要求OTT承擔部分升級費用或者流量補貼。在歐美，YouTube/Google已在很多網絡中同意了承擔部分費用。由于互聯費用是發生在運營商和運營商之間，OTT只是作為補貼方介入，費用規模一般不大，因此這種收費轉嫁不屬于網絡中立的監管范圍，一般由企業間自行談判。
互聯收費轉嫁只適合于強勢的固網接入網類運營商，綜合類運營商要向OTT進行大宗的、可持續地收費，選項基本上只有一個——實施分級流量交易。從趨勢看，網絡中立越來越被突破只是時間問題，因為電信網絡的QoS確實是一種有價值的商品，監管必須始終有很強的理由才能把這種商品的價格強制管制為零（即不允許交易），而創造條件突破價格管制總是相對容易。
但監管允許后，運營商實施分級流量交易是不是就能獲益仍是有條件的。第一，與運營商網絡容量的供需關系有關。實施分級流量交易后將會提高OTT流量費用、放緩OTT流量需求增速，這對容量供需關系緊張、嚴控capex的美國運營商是有意義的。但對中國運營商來說，簡單計算即可知，按照中國capex規模和用戶平均流量消耗，中國運營商的網絡容量在未來一段時間里都是供大于求的，中國運營商尚無抑制流量增速的需求，更需要的是加速流量需求以增加收入。
第二，與電信和互聯網行業的相對收入規模有關。實施分級流量交易后，OTT費用增加轉為運營商收入增加，則互聯網行業收入規模越大，運營商增收效果越好，如果兩者規模太懸殊，運營商增收部分可能未必覆蓋新增成本。對中國市場來說，電信業收入規模12000億，互聯網行業收入規模約3000億，電信業4倍于互聯網，電信業要增收1%，則互聯網業整體費用率要提高4%，這樣情況下實施分級流量，運營商增收效果不會太好。
因此，中國運營商目前確實還不必太急于考慮分級流量交易，這也部分說明了為什么在監管環境非常友好的中國市場，中國運營商也并不怎么關心網絡中立相關的問題。未來，中國倒是很有可能出現這樣的場景，互聯網巨頭們反而對分級流量交易更有興趣。一方面OTT可能會利用網絡的QoS去創新一些新的業務，這是中國OTT的優勢，因為歐美OTT正在全力反對干這事，轉身不會太快；另一方面互聯網巨頭們可能會逐漸意識到，流量優先級是一種抬高業務門檻、阻擋其他巨頭或者新來者挑戰的手段，OTT巨頭之間的戰爭可能會促使OTT主動來找運營商進行交易。

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