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由聯通體制改革引發的網業分離利弊追問

近日，業內有消息稱，聯通計劃對信息化和網絡公司將進行改革，做實聯通網絡公司，在省以下實行垂直管理；信息化支撐系統也將統一制式、加強垂直管理。具體來說，聯通網絡公司總部、省網絡公司對運維成本預算、作業計劃與定額、能耗等進行全過程管控，對運維成本使用效果負責。地市網絡公司負責本地網絡運行維護的生產管理，負責屬地運維成本支出的具體執行。
正方：節約成本引進競爭催生網業分離？
這一舉措引發了業內人士對聯通可能成為國內運營商網業分離試點的猜測。所謂網絡分離，是指將基礎網絡獨立出來，由國家行政部門或社會組織統一建設、管理、經營.可以具有壟斷性，而業務向社會開放，實行自由競爭，業務運營商向網絡經營者支付接入費用。
網絡與業務分離后，對運營商來說，有利于統一規劃、統一建設、統一管理，不僅使投資成本達到最優，還可以將網絡資產租賃給第三方，使網絡效益最大化，預計可節約下大量成本，而節約成本已成為聯通的眼下之需。根據申銀萬國今日發布的投資信息，2011 年下半年開始，中國聯通為加強3G用戶的開拓，增加了業務營銷推廣方面投入，積極的市場策略使人工等成本不斷攀升。快速增長的3G用戶數也對聯通的WCDMA網絡造成壓力，信號質量等問題凸顯，預計聯通將增加資本開支。
而且很多聯通人士非常歡迎網業分離，稱此后沒有了全員營銷的混亂，改變了企業重運營輕維護的現有局面。
在網業一體的情況下，每個電信運營商都必須建設自己的物理網，鋪管道、埋光纜、立鐵塔、架天線，造成了大量重復建設。實行網業分離后，具有高沉淀成本的網絡建設、維護不再成為業務運營商的進入與退出壁壘，取消了民營以及其他資本的進入阻礙，有助于形成電信業務的多元化競爭的局面。網絡的外部效用也就會更好地表現出來。
而社會各界及多種資本作為第三方，向網絡公司租賃網絡資產從而進入電信經營市場，也是國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》所提倡的，支持民間資本開展增值電信業務，同時加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。此后，同質化的電信市場逐步演變為異質化的信息服務市場。
反方：只要反壟斷就一定有重復建設
有運營商人士認為，網業分離僅在聯通一家運營商內實現基本上不可能，因為網絡建設需要市場支撐，同時當一個單位變成兩個單位的時候，相應地就變成了兩個單位間的協調，以后市場需求同建設運維間的響應流程鏈拉長，如何平衡兩個群體的利益關系，如何實現協同發展？同時網絡維護單位以后是純成本運營單位，在運營成本上比將與市場發生更大的矛盾。
即便是集三家運營商建設一張統一的國家級網絡公司，網業分離仍然存在很大的問題：在網絡層面難以保證不形成新的壟斷、難以保證在沒有競爭的情況下形成合理的接入價格、難以保證形成不斷降低成本和收費的動力，從而也就難以保證形成提速降價的良性機制。
電信市場的發展和進步得益于打破郵電部一家壟斷的局面，引入競爭，當然隨著也帶來了重復建設的問題，正如一些運營商人士所言，只要反壟斷，就一定存在重復建設。
另外，網業分離還會給電信市場的管制帶來新的挑戰，傳統的基于不同業務網絡的縱向管制模式將不再適用，管制機構必須重新考慮這種網絡和業務不再一一對應的現實，改善管制模式，以適應網業分離對管制的新的要求。
有分析師認為，網業分離有可能是未來的一種趨勢，國外有很多運營商退出傳統的面向消費者的零售業務，立足運營商中的運營商，僅提供批發業務。但聯通的此次嘗試暫時不會對其運營產生太大的影響，一方面電信市場競爭格局基本已定，另一方面廣電加入競爭，也阻礙了其他資本進軍電信市場。是否應該實施網業分離在國內討論了多年都無定論，但這在海外已不是新鮮案例，以美國LightSquared為例，作為新興運營商，它采取了與其他運營商不同的商業模式，不提供面向終端用戶的零售業務，只出售網絡傳輸能力，并已獲得多份長期業務批發合同，為很多缺乏頻譜無力投資LTE的地區運營商提供了進入4G市場的機會。
同時嘗試網業分離的還有俄羅斯，俄羅斯四大運營商MegaFon、MTS、Rostelecom、VimpelCom與Scartel（業務品牌Yota）股東簽署共享LTE網絡的合作備忘錄，四運營商每家出資857億盧布（29億美元），LTE網絡由Yota建設，四家運營商不再單獨建網，通過Yota的LTE網絡向用戶提供高速移動寬帶服務。
再比如瑞典，瑞典運營商Tele2和Telenor各出資50%成立Net4Mobility，聯合建設4G網絡；比如美國Sprint租用Clearwire的無線網絡。
市場研究公司弗若斯特沙利文公司（Frost Sullivan）研究經理陶勤珠認為，網業分離從長期來說是個趨勢，網絡重復建設是對資源的浪費，如果行業未來能夠產生各家運營商之間的網絡共享機制，會更有利于行業發展。
而聯通此次體制改革的利弊要看具體政策執行。一方面，目前聯通的運營模式是以業務經營為導向，人員和資金都有所側重，相對而言，網絡方面投入較少，維護人員缺少，網絡質量會受到影響，而網絡質量是運營商服務的基礎。網業分離之后，負責網絡的公司可以保證對網絡的投入，全力網絡的不斷優化。但另一方面，電信業務的服務質量與網絡密切相關，網業分離之后，是否能有相關政策保證兩個公司之間能夠通常溝通，公司之間緊密合作，會是問題。
不過，瑞銀的一名分析師認為，網業分離在國外的實施案例并不多，更多的是部分基礎設施的共建共享，他認為聯通的此次動作更多的是企業自身從節約成本、提高效率的出發點考慮的，意圖減少管理層級，進行扁平化改革，并非是國家意圖開啟網業分離的一個先期試點。
無論如何，聯通此次對信息化和網絡公司的改革都是一次力圖改變現狀的努力，而網業分離既不是洪水猛獸，也不是萬能解藥，任何一種經營模式都有其利弊，勇于嘗試是迎接改變的希望。

標簽：雅安衡水玉樹新疆深圳遵義中山常德

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