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攜號轉網試點容易商用難：政策監管需雙管齊下

如果您的手機號碼為138***開頭，那么將來該號碼未必是中國移動的手機號，它也可能是中國聯通的手機號。聽上去有些混亂，但在不久的將來，用戶只要進行號碼攜帶業務申請，換網不換號即可成為現實。
自1995年中國香港在全球第一個實現號碼攜帶開始，迄今已有包括全球95%以上的發達國家在內的60多個國家和地區實現了移動號碼攜帶。我國早在2004年就提交了《實施網間移動號碼攜帶業務可行性研究》，但目前我國的號碼攜帶全國商用時間表仍未明確。
目前，我國天津、海南兩地的號碼攜帶業務試驗正在進行試驗評估，等評估報告出來后，才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。在昨天舉行的號碼攜帶國際高峰論壇上，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾透露了這一消息。
號碼攜帶用戶受益：60國已啟動業務
網間號碼攜帶(NP：Number Portability)業務也就是我們俗稱的攜號轉網，是指用戶更換運營商但是用戶號碼保持不變。
號碼攜帶業務打破了號碼段和運營商之間的固有綁定關系，是一個國家電信市場成熟和開放的標志。
通過號碼攜帶業務，可以為產業鏈各方帶來益處：首先，消費者可以自由地行使選擇網絡的權利，從而享受到更好的服務；其次，政府及監管部門可以更有效地利用和管理號碼資源，保護消費者利益，改善民生，提升政府形象；再次，運營商可以促進其業務創新，提升競爭力；此外，還可以激活存量市場，擴大市場規模。
截至目前，已有包括全球95%以上的發達國家在內的60多個國家和地區實現了移動號碼攜帶。其中美國是全球號碼攜帶數量最大的國家，歐盟也要求所有成員國必須實現號碼攜帶。
以南美的巴西為例，自2008年開通號碼攜帶業務后，由于運營商積極優化網絡、推出新的服務和套餐，從2007年-2011年之間，巴西移動用戶從1.21億增加至2.1億，普及率從63.6%提升至104%。
國內試點告一段落：津瓊兩地5萬人攜號轉網
號碼攜帶對各國電信產業均帶來了積極影響，通過賦予用戶自由選擇網絡的權利，激勵運營商提升網絡和服務水平，推出新業務；同時，號碼攜帶集中式數據庫還能產生號碼管理和流量管理等其他增值業務，在進一步為電信產業創造價值的同時幫助政府提升行業監管水平。美國Neustar公司亞太區總裁郭驊如此評價道。
由此可見，號碼攜帶業務的推出可謂一舉多得。而坐擁9億手機用戶的中國電信業當然也希望借此機會促進運營商之間的良性競爭，平衡三大運營商實力，使消費者從中獲益。
自2000年以后，工信部就委托電信研究院進行國際號碼攜帶技術和試驗進展跟蹤研究；2004年，我國就提交了《實施網間移動號碼攜帶業務可行性研究》；2007年，完成了號碼攜帶技術和管制政策的研究。
2008年4月，完成了號碼攜帶業務的實驗室試驗，提出了我國號碼攜帶現場試驗的總體方案的草案，經過多次討論后于2009年6月11日下發。
號碼攜帶現場試驗啟動后，到2010年4月，完成了集中數據庫管理系統建設、運營商業務平臺建設和網絡改造及企業內部測試等工作，并完成了集中數據庫和電信企業本地數據庫/業務管理系統之間的接口測試。
2010年4月起，電信研究院組織當地省通信管理局和電信運營商之間的受理流程測試及業務流程測試；2010年8月-11月，電信研究院又組織企業內部員工和相關人員進行試用。
直到2010年11月22日零時起，天津、海南兩地號碼攜帶試驗面向移動網絡用戶正式啟動。通過參考國外經驗，我國認為號碼攜帶在攜入運營商申請更有助于用戶獲得較好的服務，因此我國號碼攜帶業務也確定用戶在攜入方運營商申請。
據工信部電信研究院院長曹淑敏透露，截至2011年5月底，天津和海南兩地共有48327人完成了號碼攜帶業務，其中天津43959人，海南4368人。社會踴躍參與號碼攜帶業務試點，社會反應總體良好。
商用暫無時間表：手機實名制很關鍵
雖然天津、海南兩地試驗總體平穩順利，但其中也存在用戶轉網成功率低等問題。龔雙瑾認為，重復申請過多是成功率低的一個原因，在試驗期內，有14萬人次進行了業務咨詢，而業務申請達到50萬人次。
除了轉網成功率低，號碼攜帶用戶無法收到行業短信、小額捆綁導致用戶無法申請號碼攜帶等也是現場試驗所發現的問題。龔雙瑾表示，針對上述問題，電信研究院將對天津和海南兩地的現場試驗進行評估，進一步完善兩地的號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。
目前，由于天津、海南兩地的號碼攜帶業務尚屬試點階段，因此不會收取任何費用。不過，龔雙瑾表示，一旦號碼攜帶業務在全國商用普及，用戶肯定要向攜入方運營商繳納一定費用，但隨著業務規模的不斷擴大，收取的費用也可能以贈送話費等方式返還給用戶。
盡管試點工作取得一定進展，但龔雙瑾坦言，號碼攜帶業務對當前的網絡選路、管理支撐系統以及第三方服務(如銀行代繳話費、行業短信業務)等都提出了很大的挑戰，各個系統都要進行相應的改造，涉及多個行業部門利益，并非工信部一個部門就可以解決，所以我國號碼攜帶業務的商用時間表仍不明確。
但可以肯定的是，號碼攜帶業務勢在必行。通過試點可以發現，運營商的市場份額沒有發生明顯變化，但攜號轉網致使運營商競爭加劇，網絡不斷優化，新業務層出不窮。龔雙瑾透露，等天津、海南兩地的評估報告出來后，才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。她表示，手機實名制是號碼攜帶業務發展的重要前提。
分析：政策需果斷監管要跟上
號碼攜帶業務確實讓人期待，但其商用時間表的不明確著實讓人著急。作為世界GDP排名前十位的國家中唯一未實現號碼攜帶業務的國家，我國電信業在這方面必須要承認已經慢了半拍。
據業內人士分析，造成這一局面的原因主要有兩方面：
首先，政策不夠果斷。
2010年啟動的號碼攜帶試點采取了一國兩制的辦法：天津實施雙向轉網，在海南實施單向轉網。
雙向轉網可使三大電信運營商的用戶相互轉網，以促進自由競爭；而單向轉網只允許移動用戶轉往電信、聯通，而電信、聯通的用戶不能轉向移動。這種政策未免顯得有些矛盾，既想遏制壟斷，又怕沖擊市場。
同時，無論是天津的雙向轉網還是海南的單向轉網，都貫徹了一條基本原則：中國移動的TD-SCDMA只許轉入、不許轉出。
其次，相關法律法規、監管政策缺失。
此前有報道稱，用戶攜號轉網率低的一個重要原因是運營商相互設限，以種種借口阻礙用戶轉出，這無疑會阻礙試點及全國商用進程。
號碼攜帶業務將進一步加劇電信市場競爭，如果全國推行，必須要有一套嚴格、規范的市場監管體系來防止運營商惡性競爭。因此，出臺相關法律法規也勢在必行。

標簽：廣元北海通化平涼湘西七臺河永州六盤水

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