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政府對工商資本投資的政策指引和監(jiān)管不足

　　吸引工商資本對農(nóng)業(yè)項目進行投資是政府“招商引資”工作的一個部分，與政府各級部門的績效掛鉤。實踐中，政府部門積ji致力于推動工商資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作，但是卻忽略了實際的效果，往往造成“強數(shù)量弱質(zhì)量”的情況，“招商到位但監(jiān)管不足”的現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻。

政府將視線聚焦于經(jīng)濟效益的同時，忽視了社會效益與環(huán)境效益均衡發(fā)展。將資本引進農(nóng)業(yè)項目的過程中，投資者對農(nóng)業(yè)基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強，容易出現(xiàn)投資虧損甚至“跑路”情況。

比如Z近較火的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂項目，因缺乏地方特色，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，投資與收益難以達(dá)到有效平衡。

具體實施過程中，各基層政府為了自身政績，各農(nóng)村組織為了獲得利益，往往違背農(nóng)戶真實意愿，強行推行土地流轉(zhuǎn)，掠奪農(nóng)戶承包租賃權(quán)，造成農(nóng)戶利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔(dān)一定的風(fēng)險，以政府的公信力和合法性缺失為代價。