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域名對商標淡化的影響（2）

１９９９年６月２１日，美國參議員Abraham先生將“AnticybersquattingCon‐sumerProtectionAct”（ACPA，一般翻譯成“反域名欺詐消費者權益保護法”）法案引入參議院，并順利通過二讀。同年７月，轉參議院司法委員會（SenateCommitteeontheJudiciary）進行修正并起草議會報告。同年８月，該報告在國會參議院以一致同意順利通過三讀。
在參議院通過的ACPA的８月稿共９條，其中，第２條闡述了國會對于網絡商標侵權的立場，認為對于惡意搶注域名的行為如果不予制止，將損害商標權人的正常利益，威脅電子商務的正常發展，影響美國的經濟。第３條為主要條款，該條首先將與注冊商標相同、類似或者可能造成商標淡化的域名注冊行為定性為侵權，成為１９４６年商標法的第４３條（d）款的重要部分。這表明就立法初衷而言，其與商標反淡化保護（第４３條（c）款）是一種并行的保護，并且其理論根基主要是基于反不正當競爭法。其次，為了防止對商標權人的過度保護可能導致人為阻礙科技發展，對于法庭對“惡意”的判定要考量的因素進行了規定，給出了８個考慮因素。
其中前４個因素包括當事人對域名具有相關知識產權，是否具有在先使用等情形，有助于認定當事人沒有惡意；而后４個因素包括是否出售、囤積域名，是否在注冊時使用虛假聯系方式等，則有助于認定當事人有惡意。最后，該條還規定了針對域名糾紛的新的救濟方式，即法院可以判決沒收、取消涉案域名或者轉移該域名到商標權人。第４條的規定中新增了法定賠償制度，即在依該法案提起的訴訟中，原告可以選擇不低于１０００美元且不高于１０萬美元的法定賠償金，而不計實際損害和獲益。第５條，免除了域名注冊管理機關在執法過程中的法律責任。第６條，定義“網絡”和“域名”。第７、８條，重申不會對言論自由造成威脅。第９條，生效條款。

在眾議院，對于提議案的討論集中在１９９９年１０月份，最后通過的法案修正稿與參議院的８月稿有所不同，兩院協調后的終稿最終包含在參議院的另一一攬子修正案“知識產權與通信綜合改革法IntellectualPropertyandCommunicationsOmnibusReformActof１９９９”（參議院編號S．１９４８）中。該一攬子法案于１９９９年１１月通過；同年１２月２９日，時任總統的克林頓簽署后正式成為法律。
與參議院８月稿有所不同，最終稿總共１０條，修改之處有：
第一，ACPA第２條成為其核心條款（即抬頭為“防止網絡侵權”條款）。其中增加了大量初稿不曾有的內容。例如，與最初稿不同，ACPA第２條對域名引起的混淆侵權和淡化侵權分別進行了規定，將淡化侵害局限于馳名商標；而不是像初稿那樣，比較含混地規定只要商標具有顯著性，則混淆或者淡化都可能發生。這就使整個法案與Lanham法第４３條第（c）款相統一。
第二，惡意的判斷增加了一條，即注冊域名中的商標如果達到Lanham法第４３條第（c）款第（１）項意義上的顯著性和馳名的程度，就應該認定為具有惡意。
第三，最終稿的第６條，從更為廣泛的角度，提出了在網絡時代借域名對于個人、政府官員、普通消費者進行損害的可能性以及立法保護應對的問題。并對立法應對的具體出臺，包括商務秘書的參與、ICANN的協作等，擬訂了可行性的日程安排。這就使立法執行過程中可能出現的執行力度不夠問題事前就得到了避免。

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