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創新電信領域投融資機制倒逼運營商市場化改革

　　近日，焦點訪談曝光了移動扣費貓膩，讓本來就處于風口浪尖的電信國企又坐到了火山口上，這么多年來，電信企業在改善服務方面一直沒有實質性進展，是飽受公眾詬病的主要問題。　　而微信的出現又讓火山口上的國企電信雪上加霜。近日，微信電話本的推出又給電信運營商的傳統業務模式提出了巨大挑戰，這種情勢下，電信企業應該如何以對？　　對此，石天資本董事李暉告訴記者，應該盡快完善電信業務分類目錄，盡快打破影響電信語音業務充分市場競爭的政策壁壘，把決定權交給市場和消費者。新的政策一旦拆除了電信語音業務的政策紅線，電信領域的各類企業勢必會推出更多更貼合消費者不同需求的產品，廣大消費者勢必將從中受益。　　VoIP政策紅線問題　　仍未厘清　　在李暉看來，微信電話本剛一推出，關注這一領域的很多媒體都做了報道和分析。傳統電信運營商也做了一些表態。這件事似乎朝著大家希望的方向發展下去了，即讓市場去決定而不是讓政策去決定。　　但是，影響電信行業語音業務充分競爭的政策地雷，并沒有因為本次騰訊推出微信電話本的熱議而解除，即關于VOIP（Voice over Internet Protocol）的政策紅線問題還沒有厘清。　　李暉說，用通俗的話講，所謂VOIP就是把語音編譯成數據包利用IP網絡傳送再還原為語音從而實現通話。　　現行有效的2003年版《電信業務分類目錄》，提到了最廣義的IP電話概念，即：IP電話業務泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務。這個概念應當等同于VOIP。　　在李暉看來，微信電話本是通過互聯網實現語音通話的。目前，搭建互聯網的最基本協議是TCP/IP協議，包括網絡層的IP協議和傳輸層的TCP協議，因此互聯網屬于IP網絡。微信電話本通過互聯網實現語音通話，其實就是通過IP網絡實現語音通話，屬于VOIP當無異議。　　而2003年版目錄在對IP電話做了最寬泛的定義之后，緊接著又進行了限縮，強調IP電話業務在此特指由電話網絡和IP網絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業務，其業務范圍包括國內長途IP電話業務和國際長途IP電話業務。　　可見，根據2003年版目錄，Phone-Phone和PC-Phone的VOIP屬于基礎電信業務，只有獲得業務經營許可的基礎電信運營商才可以做。　　李暉表示，既然這些屬于基礎電信業務，沒有基礎業務牌照的電信業務經營者顯然不能從事。為此，原信產部電信管理局還在2005年7月18日下發過專門的通知[電函（2005）413號]，叫停違規開展的PC-Phone的VOIP業務。這也是skype在中國無法撥打電話的原因。　　剩下的就是PC-PC的VOIP了，QQ、飛信等即時通信軟件中的實時語音通話功能其實就是這類VOIP。我國對電信業務實行經營許可制度，但2003年版目錄并沒有對PC-PC的VOIP業務形態進行規定，因此也無法發放專門針對PC-PC的VOIP的經營許可。　　實踐中，大家普遍把它歸入第二類增值電信業務中信息服務業務項下的因特網信息服務業務，認為只要取得了這一資質（即通常所說的ICP證）就可以從事這類業務。但因特網信息服務業務的定義是相當籠統的，并沒有對VOIP明顯業務特征的描述。　　工信部曾經在2013年公布了新版的《電信業務分類目錄》（征求意見稿）（簡稱2013年版目錄），向公眾征求意見，但之后一直沒有正式發布，因此現行有效的目錄依然是2003年版。　　電信分類目錄　　亟待正式發布　　現在，微信電話本可以讓Phone-Phone之間、PC-Phone之間實現VOIP，按照2003年版的《電信業務分類目錄》屬于基礎業務，需要有相應的基礎業務經營許可，那么騰訊這次觸碰政策紅線了嗎？　　李暉說，難點在于，現在的智能手機，既是一部電話，還是一部便攜的PC，擁有操作系統，可以安裝各種應用程序，能夠在互聯網上遨游。智能手機的雙重屬性導致我們不容易區分利用在其上安裝的應用程序實現的兩部智能終端之間的語音通話，屬于哪一種。　　2013版目錄對與VOIP有關的規定做了如下調整：首先，在基礎業務中，刪除了泛指的IP電話定義以避免混淆，并將其升級與固定通信業務、蜂窩移動通信業務并列。其次，明確將基于互聯網的端到端的雙向實時話音業務（含視頻話音業務）列為第二類增值電信業務中信息服務業務中的信息即時交互服務。第三，適應智能終端普及，通篇不再強調PC、Pad、Phone等業務實現的具體終端區別，淡化終端類型。　　從2013年版目錄出發，微信電話本業務只是提供端到端（不再區分是啥終端）的互聯網雙向實時話音業務，當屬于增值電信業務，只要獲得相應增值業務經營許可便能從事。　　雖然這次微信電話本業務的推出沒有受到政策的干擾，但是影響電信語音業務充分市場競爭的過時政策依然存在。潛在的政策地雷尚未拆除，沒有電信基礎業務經營許可的企業仍免不了戰戰兢兢，市場的力量是否能充分發揮作用，還要看政策的臉色。李暉告訴記者。　　近日，國務院總理李克強主持常務會議時稱，決定創新重點領域投融資機制，向民間資本開放核電水電、基礎電信、鐵路等更多領域，為社會有效投資拓展更大空間，以改善當前投資動力不足的狀況，穩定有效投資。這似乎也意味著，國家層面對三大運營商的進一步市場化調整將要展開。　　同時，國務院國資委主任近日指出：國資國企改革正步入攻堅期。推進改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動自己的奶酪，主動改革，主動放權。這也釋放了一個積極的信號，三大運營商與其等著別人來動自己的奶酪，不如主動作為、積極進行市場化整改，這是能不能先一步適應新型市場環境的關鍵。

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