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加強知識產權地方立法為優化營商環境提供法制保障

來源：湖南日報

營造國際一流營商環境，是中國堅定推進新一輪改革開放、實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。
習近平總書記多次強調，優化營商環境，歸根結底是為了給企業發展解決實際問題，“營商環境只有更好，沒有最好”。優化營商環境，需要瞄準企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，出臺更多實實在在的舉措。
今年是我省“優化營商環境執行年”，如何對標一流、補齊短板，打造更優營商環境？《湖南日報》特約專家學者建言獻策。
強化知識產權保護工作、切實保護各類市場主體的合法權益，是優化營商環境的重要舉措。2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議時強調，要著眼于統籌推進知識產權保護，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。此次會議審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》，為我國改革完善知識產權保護工作體系提供了根本遵循和行動指南。
近年來，湖南知識產權事業取得了顯著成就：全省知識產權總量穩步增長，2018年全省有效發明專利擁有量4.0684萬件，每萬人口有效發明專利擁有量達5.93件；全省累計有效注冊商標達43.4437萬件，地理標志商標總數達145件，地理標志保護產品認定總數達78個，植物新品種權總數近400件。我省對知識產權的保護力度也持續加大：2018年，全省法院新收各類知識產權一審案件9002件，同比增長16.55%；共審結知識產權一審案件9545件，同比增長69.08%，審結了一批重大、新型、疑難、復雜案件。
與此同時，我省在知識產權保護地方立法方面還存在一些短板，主要體現在：一是知識產權保護缺乏綜合性地方立法。我省相關法規僅有2011年制定的《湖南省專利條例》，保護對象單一，保護范圍狹窄。目前在著作權、商標權、地理標志、植物新品種、商業秘密等其他知識產權領域，我省還存在地方立法空白；二是知識產權保護工作體系有待完善。在機構改革背景下，我省知識產權行政管理體制與司法保護機制均產生了較大變動，知識產權工作體系的完善需要制度保障。此外，在知識產權保護體系中，除了行政保護和司法保護外，還需要仲裁調解、行業自律等作為有機補充；三是知識產權保護措施有待強化。人工智能和大數據技術給知識產權保護帶來了新挑戰，電子商務和高新技術等領域、行業的知識產權保護需要制度創新，知識產權領域的失信懲戒機制有待進一步落實。
習近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環境。”2018年12月通過的《深圳經濟特區知識產權保護條例》，被稱為“最嚴知識產權保護條例”，為深圳的高質量發展提供了重要支撐。我省應進一步加強知識產權地方立法，推動營商環境不斷優化，切實推進創新引領、開放崛起戰略實施。
開創知識產權綜合保護新局面
目前，國家和省級層面的黨政機構改革已基本完成，知識產權主管機關的職能也有了新的調整。適時出臺涵蓋著作權、專利權、商標權、地理標志、商業秘密、植物新品種等各類知識產權的《湖南省知識產權保護條例》，有利于我省知識產權工作的統籌推進，最大化提升知識產權保護整體效能。
一是通過地方立法明確不同知識產權主管部門的權力清單和責任清單。目前，我省知識產權管理涉及到省委宣傳部、省市場監管管理局、省農業農村廳、省林業廳等黨政部門，綜合性地方立法可有效避免不同部門之間出現權力邊界不清、職能交叉或監管盲區等問題。
二是通過地方立法明確不同知識產權保護主體的職責任務。在知識產權保護體系中，司法部門、行政機構、市場主體、服務中介、行業協會等不同知識產權保護主體，需要做到各守其位、各司其職、綜合施策、共同發力。從法律制度層面加以引導和規范，有助于形成“行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律”多位一體的知識產權大保護新格局。
設立知識產權協同保護新機制
為強化知識產權保護，應從多維度設立知識產權協同保護新機制。
一是設立聯合執法機制。就市場監管、公安、海關等部門的聯合執法措施做出明確規定，并健全重大案件部門間聯合督辦和移交機制。
二是設立跨境維權援助機制。為企業和其他機構在境外處理知識產權糾紛提供信息、法律和資金支持。
三是設立知識產權糾紛信息交流機制。共享知識產權民事侵權、行政違法、刑事犯罪案件信息，實現行政、司法機關與行業協會、仲裁機構之間的信息溝通與交流。
拓展知識產權快速保護新渠道
圍繞侵權多發領域、民生關注熱點、關鍵時間節點，應充分運用高科技手段，通過多元化知識產權糾紛解決機制，為權利人提供快速、有效的糾紛解決新渠道。
一是加強對博覽會、展會的知識產權保護。針對博覽會、展會等重點領域構建行政執法、仲裁調解快速受理處理的渠道。
二是加強電商領域知識產權執法。設立網絡平臺知識產權糾紛快速解決機制，明確網絡服務提供者相關義務，要求其配合行政執法和司法審判部門提供相關信息資料。
三是建立“知識產權保護直通車”制度。建立知識產權保護重點產業的企業名錄，為重點企業提供知識產權重點指導、優先受理、快速保護、案件快速查處等服務。
落實知識產權嚴格保護新舉措
為進一步嚴格知識產權保護，地方立法應突出兩方面舉措創新：
一是加大行政處罰力度。對于重復侵權、妨礙與不配合行政執法等行為，加大處罰數額，加重處罰力度；
二是落實信用懲戒機制。將知識產權失信違法信息納入公共信用監管體系，對有嚴重失信行為的實施者展開聯合懲戒，以有效保護創新主體合法權益，打造誠信經營、公平競爭的營商環境。

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