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商標代理制度沿革

商標代理制度在西方發達國家已有很長的歷史。而我國推行這一制度的時間尚為短暫,而且我國在相當長的時間里實行的是商標注冊核轉制,直至20世紀90年代,才逐漸過渡到代理制,其間經歷了一個復雜的發展變化過程。
第一,商標注冊核轉制階段。在1991年以前,我國的商標注冊申請一直實行注冊核轉制,即申請人申請商標注冊時,必須經過所在地區、縣工商行政管理局初審,然后轉報地市工商行政管理局初核,再轉報省、自治區、直轄市工商行政管理局復核,最后呈報國家工商行政管理局統一審辦注冊。層層轉報,中央統核。這是計劃經濟時代將商標作為各級政府部門監控產品質量和管理經濟運行秩序手段的結果。
但本質上,商標注冊核轉制仍可稱為一種代理制,一種非民事委托、由政府工商行政管理機關強制實行的代理。這一方式有明顯的行政管理色彩,但在計劃經濟條件下,這制度的實行也是歷史的必然。
第二,由商標注冊核轉制向代理制轉換。隨著中國改革開放政策的不斷深入,社會義市經濟體制的逐漸建立,實施多年的注冊核轉制已不適應實踐的需求,時代呼喚種新的機制,以代替政府統攬一切的商標管理辦法,改變工商管理部門既做管理者又做代理人的不合理現象。于是,國務院在1988年1月3日修改《商標法實施細則》時就商標代理問題作了專門規定,取消商標注冊核轉制,代之以商標代理制。1993年《商標法實施細則》再次修訂,其中規定在商標法律事務中,既實行直接制也實行代理制。即中請人申請注冊商標或辦理其他商標事務時,可以自己填寫申請書及其他證明材料直接到商標局辦理,也可以委托國家工商行政管理局指定的商標代理組織代為辦理。19905月,國家工商行政管理局還發布了《關于試點建立商標事務所,推行商標代理制的通知》在上海、江蘇等沿海發達地區試點建立商標事務所,以輔助推行商標代理制。
1993年2月,第七屆全國人大第三十次會議審議并通過了《中華人民共和國商標法修正案》的議案,對《商標法》進行首次修訂。修訂后的《商標法》第10條規定:外國人或外國企業在中國申請商標注冊和辦理其他商標事宜的,應當委托國家指定的商標代理組織進行。1993年7月,國務院第二次修訂《商標法實施細則》,該法第14條規定,申請人申請注冊商標或辦理其他商標事宜時,應交送代理人委托書一份;代理委托書應當載明委托人的國籍;外國人或外國企業申請商標注冊或辦理商標事宜的,應當使用中文;代理人委托書和有關證明的公證、認證手續,按照對等原則辦理……至此我國進一步確立了商標代理制,使商標代理制成為我國商標法律制度的重要組成部分。
1994年6月29日,國家工商行政管理局發布《商標代理組織管理暫行辦法》,就商標代理人資格的取得、職業道德以及商標代理組織的設立條件、業務范圍、審批程序及代理組織的違規處罰等作了全面的規范。由此,各地代理機構紛紛成立,分布于全國主要城市,形成了相對完整、基本滿足市場需要的商標代理體系。

第三,向社會全面開放的商標代理制。1998年以前商標代理制雖已建立但由于歷史的原因,各地設立的商標事務所絕大多數隸屬于工商行政管理部門,是工商行政管理部門的下屬事業單位。這些代理機構沒有真正脫離工商行政管理機關,在人財物等方面缺乏自主權,經營機制不靈活,一些商標代理人素質不高,不能滿足企業快速發展的需要。同時,一部分具有商標代理能力的工商系統之外的單位和個人無法從事商標代理業務,不能形成有效的市場競爭,從而影響了我國商標代理事業的進一步發展。為此國家工商行政管理局199年12月對《商標代理組織管理暫行辦法》進行了全面修訂,并頒布了新的《商標代理管理辦法》。該辦法不再限制商標代理組織的所屬部門,任何滿足商標代理條件的組織,都可以向國家工商行政管理局申請開展商標代理業務;經國家工商行政管理局審核批準,在當地工商行政管理部門進行登記,領取頒發的《企業法人營業執照》,再到國家工商行政管理局領取《商標代理機構證書》后,該組織就可以從事商標代理業務。2000年9月,我國第一次面向全社會的商標代理人資格考試正式舉行。由此全面開放的商標代理制在我國開始推行。
第四,進一步完善商標代理制。在2001年12月27日修訂《商標法》之前,我國的涉外商標代理仍實行嚴格控制。依照修訂前的《商標法》規定,外國人或者外國企業在中國申請商標注冊和辦理其他商標事宜的,應當委托國家指定的組織代理。這里的“國家指定的組織”,實際上是國家工商行政管理局指定的商標代理組織。這樣規定顯然不符合市場經濟的競爭原則,也不符合國家機關行政職能轉變的要求容易產生內部交易,導致腐敗現象的發生。因此,修訂后的《商標法》將“國家指定的組織”修改為“國家認可的具有商標代理資格的組織”。換言之,只要具備國家認可的商標代理資格,就有權接受外國人或者外國企業的委托,從事商標注冊申請或者辦理其他商標事宜,而不需要國家工商行政管理局指定。《商標法》的修訂,對在商標代理行業引入市場競爭機制提供了法律依據,為商標代理行業的健康發展鋪平了道路。考慮到商標代理是我國商標法律制度中的一項重要內容,對于方便當事人申請商標注冊、促進商標法律制度的發展完善能夠發揮重要作用。因此,國務院在2002年修訂《商標法實施細則》時,對如何完善商標代理制度問題進行了熱烈討論。起初,準備在新的《商標法實施條例》中對商標代理問題進行規范,但是,一方面,由于有些問題短時間內難以研究清楚,很難作出準確判斷;另一方面,需要規定的內容比較多,與其他規定不太協調。因此,最后決定,參照專利代理的辦法由國務院單獨制定一個商標代理管理辦法。國務院在2002年8月3日公布的《商標法實施條例》沒有將商標代理行業的管理納入調整范圍,該條例第55條規定:商標代理的具體管理辦法由國務院另行制定。

為了進一步轉變政府職能,規范行政管理,自2000年起,國務院對所屬部門的各類行政審批進行了全面清理,并分別于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1項行政審批事項,有82項行政審批事項改變了管理方式。國務院在公布的第二批取消的行政審批中,包含了國家工商行政管理總局對商標代理組織和商標代理人的行政審批。對商標代理的行政審批取消后,商標代理的門檻大為降低,只要在工商行政管理部門進行商事登記就可以從事商標代理業務。因此,全國各地紛紛成立商標代理組織,國內許多律師事務所、專利代理組織也積極爭取從事商標代理業務,商標代理行業的競爭開始顯現。截至目前,僅在商標局備案的商標代理組織就達一千七百余家,而這一數字還在不斷增加。由于商標代理組織了解我國商標法律制度的規定,熟悉國家工商行政管理局商標局的工作程序,由其代理的商標注冊申請或者其他商標事宜,比較符合《商標法》的規定,這對于減輕商標局的工作負擔,加速審查工作的進行,方便當事人都大有裨益。據統計,通過商標代理組織代為申請的商標已占到我國每年商標總申請量的3/4上,這個比例隨著商標申請量的不斷增加還在逐年提高。

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