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我國知識產權司法保護績效評價體系現狀

1.理論現狀。本課題側重于對知識產權司法保護的外部績效評價，然而外部績效評價非常零散，并不成體系。突出的表現為，目前國內學者在探討現行知識產權制度存在的問題時，并不是系統性的對這些制度能否滿足預設的指標進行分析，而是就這些制度本身存在的問題進行割裂的獨立的探討。所以構建一套關聯性、科學性、全面性的知識產權司法保護評估體系十分必要。
目前國內理論僅僅停留在“如何構建”、“構建的方法”等層面，并沒有相關學者做出一整套的績效評估指標體系的研究成果。如馬明亮認為，要構建指標體系，“首先，司法績效考評機制要與執法宗旨相吻合;其次，司法績效考評機制要符合司法行為的性質;最后，司法績效考評機制要充分考慮當下的語境”。其他學者從司法統計的重要性角度，認為構建指標體系，首先要增設核心指標及相對數指標，一般認為包括裁判公正指標、訴訟效率指標和權益實現指標三個部分;其次要結合案件流程管理，要充分利用好案件流程信息表;平衡好審判與執行的關系，指標設置時要有對重大案件執行和聽證的信息反饋。但是都沒有設置出一套具體的方案來。
關于知識產權績效研究內部評價有學者設置出了一套相對比較科學的指標體系，這套指標體系是從司法管理的角度進行設置的。
“一、裁判公正指標體系。裁判公正指標體系包括:(1)訴訟案件實體評查綜合平均得分;(2)訴訟案件程序評查綜合平均得分;(3)一審裁判被二審改判發回重審率;(4)生效案件被再審改判發回重審率;(5)違法審判率司法被確認國家賠償率;(6)陪審員團參審率開庭審判率;(7)證人出庭率;(8)非本地當事人訴訟歧視率;(9)當庭宣判率申訴復查聽證率;(10)訴訟強制措施被復議撤銷變更率;(11)訴權保護滿意度;(12)實體裁判滿意度;(13)自由裁量滿意率;(14)訴訟釋明滿意度;(15)意見表達滿意度;(16)意見回應滿意度;(17)平等對待滿意度;(18)證人出庭滿意度;(19)法官回避滿意度，共個19指標。
二、訴訟效率指標體系包括:(1)案件審理時間與審限比;(2)訴訟結案持續時間與審限比;(3)結案率;(4)普通審限內結案率;(5)批準延長審限內結案率;(6)未結案件平均案齡;(7)未結案件超普通審限指數;(8)辦案離散率;(9)訴訟平均持續時間;(10)簡易程序適用率;(11)及時立案滿意度;(12)及時裁判滿意度，共12個指標。
三、訴訟調解指標體系包括:(1)訴訟案件總和調解結案率;(2)調解案件再審率;(3)民事案件撤訴率;(4)調解案件自動履行率或者調解案件強制執行申請率等4個指標。
四、裁判實現指標體系包括:(1)法院裁判實現率;(2)執行案件標的執兌率;(3)執行案件凈執結率;(4)違法執行率;(5)執行行為被裁定撤銷與改正率;(6)執行案件平均持續時間;(7)超普通期限未執結指數;(8)執行強度滿意度;(9)執行款物交付滿意度。
五、司法公信度指標體系包括:(1)再審申請率;(2)重復申訴上訪率;(3)到省進京上訪率;(4)生效裁判被裁定決定再審率;(5)司法裁判被當事人主動履行率;(6)一審案件綜合息訴率;(7)民事行政裁判上訴率;(8)裁判被大眾傳媒負面曝光率;(9)民眾司法信心指數;(10)司法機會指數等10個指標。
六、司法成本指標體系設計為:(1)案均公共財政支出;(2)案均私人訴訟支出;(3)私人訴訟支出與訴訟標的額的比率;(4)私人訴訟會計收益與訴訟支出的比例;(5)案均訴訟支出與人均GDP的比例;(6)案均私人訴訟支出與城鄉居民人均收入;(7)比當事人訴訟支出滿意度等7個指標。
七、司法外部性指標體系主要包括:(1)訴訟邊際替代率;(2)司法對經濟發展貢獻率;(3)刑事司法對犯罪阻嚇力;(4)商事合同爽約率;(5)民事侵權消減率;(6)人際關系親和力;(7)刑事犯罪發生率等7個指標。
八、法官職務保障指標體系包括:(1)法官非違紀去職率;(2)法官對法院領導人身依附性程度;(3)法官平均任期長度;(4)法官與公務員人均收入;(5)法官與律師人均收入比;(6)法官對職業尊榮滿意度;(7)法官職業在社會職業評價中的排序等7個指標。
九、司法生態指標主要包括:(1)司法個案請示率;(2)公共權力干擾案件率;(3)因非法律因素而遲延宣判的案件比率;(4)平均每百起案件暴力抗法發生率;(5)針對死案發審判的爆炸發生數等5個指標。
十、司法物質保障指標體系主要包括:(1)全員人均辦案公、經費與人均可支配財政收入比;(2)訴訟收費與財政撥款比;(3)人民法院平均擁有固定資產額;(4)司法局域網管理覆蓋率等5個指標。
十一、司法廉潔指標體系主要包括:(1)案件收費規范率;(2)投訴舉報法官查實率;(3)法官職務違紀率;(4)法官職務犯罪率;(5)法官收入與消費支出比;(6)公眾對司法廉潔度滿意度。
十二、司法職業行為指標體系主要包括:(1)司法禮儀滿意度;(2)文明接待滿意度;(3)庭審專注滿意度3個指標。
十三、裁判文書指標體系主要包括:(1)裁判文書評查平均扣分;(2)訴訟案卷完整率;(3)法律文書滿意度。
十四、立法優劣指標體系主要有:(1)立法的善惡程度;(2)立法與社會規范協調一致性;(3)立法與善良民俗協調一致性;(4)立法與社會經濟發展協調一致性;(5)立法對產權保護的有效性;(6)立法對交易費用的增減性;(7)程序機制的合理性;(8)程序機制的有效性。
十五、法官素質指標體系包括:(1)本科以上學歷法官比例;(2)法官司法經歷平均時間;(3)法官、司法資格人員比例;(4)法官調研能力指數;(5)法官人文精神評價。
十六、司法支撐指標體系包括:(1)人均GDP對數;(2)百人擁有電話數;(3)等級以上公路密度;(4)成人識字率;(5)城市化水平;(6)法治文明演進系數;(7)當事人法律知識評價;(8)普通程序民事訴訟律師代理率。”
2.實踐情況。
第一，對保護權利人利益維度的實踐。北京法院在確認知識產權賠償時，認真貫徹了加大對侵權行為的制裁力度、全面賠償受害人損失的司法理念。
對制假售假、以侵權為業故意重復侵權等情節嚴重的侵犯知識產權行為，在法律規定的范圍內可適當提高侵權賠償標準。并且在具體制度實施時，北京法院加大了法定賠償的使用范圍，在權利人的損失和侵權人的獲利以及相關的許可使用費都無法確定，只可作為參考的情況下，就可以使用法定賠償。原告就二審期間擴大的損失要求賠償的，二審法院可以直接就二審期間原告的損失作出判決。對法定賠償制度進行績效考核，就是重點考察其是否滿足高效率。法定賠償制度就是在其他三種參考費用很難計算的情況下，為了簡化賠償程序而適用的替代性制度，所以法定賠償制度的核心價值并不在于公平合理的賠償而在于高效率。
安徽高院為提高知識產權保護的整體效能，積極拓寬渠道，注重協調司法和行政保護措施，逐步形成了司法保護和行政保護“兩條途徑，并行運作”、“有效協作、有機結合”的知識產權保護模式。安徽省各級法院建立了行政執法和司法審判相互銜接、互相配合的工作機制，形成了制止知識產權侵權和打擊知識產權犯罪的合力，有效保證了知識產權違法案件及時進入司法程序，極大的滿足裁判實現指標。
第二，對利益平衡維度的實踐。浙江法院在知識產權審判中對部分知識產權制度的謹慎實施，產生了較高的績效。浙江高院在審判中重點采取了以下措施:積極慎重運用訴前禁令;審理有關案件時依法認定馳名商標，有力地打擊了“傍名牌”等不正當競爭和商標侵權行為;積極配合全國保護知識產權專項行動。〔3〕浙江法院可能并沒有專門對訴前禁令、馳名商標等制度進行績效研究，但是卻運用了“過程—結果”績效研究方法，認識到這兩個制度如果不謹慎操作，就會導致知識產權制度的混亂和較低的績效成績。
第三，對投入產出比維度的實踐。廣州市于2008年在知識產權審判工作比較突出的天河區開展知識產權的“三審合一”制度。我國現有的法院都是將知識產權刑事、民事、行政案件分別由不同的審判部門進行審理，但是知識產權案件不同于傳統的民商事法律案件，由于其涉及知識產權行政機關，因此在具體的審判中容易造成刑事、民事、行政的審判標準和執法標準不統一。實行“三審合一”，1年之內共有82件知識產權案件通過調解結案或撤訴，調解率達到了40%。實行“三審合一”制度，不僅可以統一審判標準，更有利于整合司法資源。
重慶市高級人民法院實施“三級聯動、三審合一、三位一體”的知識產權審判管理創新模式，決定建立高級、中級、基層三級法院聯動，集民事、刑事、行政糾紛案件審判為一體，將審判機制創新、審判組織創新與審判管理創新有機結合。重慶市渝中區法院也在實施“三審合一”制度，并成為西部地區第一個實施“三審合一”制度的地區。武漢市江岸區人民法院也建立了民事、刑事、行政案件審判“三審合一”制度。
第四，對司法機關工作機能維度的實踐。江蘇高院從2004年1月運行審判業績績效評估指標體系，指標體系由基礎指標和分析指標組成。基礎指標包括接收案比、案件平均審理天數、法定正常審限內結案率、超審限未結案率、民事案件調解率、執行標的額到位率等11項。為了使這些績效指標評估落入實處，江蘇三級法院都下設審判管理辦公室，配備專門人員負責這些工作。
福建高院2004年7月在全省法院試行《全省法院案件質量與效率評估考核辦法》，設置了上訴、抗訴率，申訴、上訪率，改判發回率，案件未結率，限內結案率，調解、撤訴率，執結率，執行標的到位率，人均結案數和已結案件歸檔率等10個指標，對案件質量與效率進行評估考核。
上述法院的做法其實大同小異，從設置的指標的內容來看，都集中在幾個相同的領域。績效評估的方法略有不同，但是都是對司法內部績效的考核。

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