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新中國的商標法律制度建設

1949年新中國建立后,我國的商標法律制度得到了長足的發展,廢除了國民黨政府時期的商標法律和帝國主義列強的商標特權,先后制定了幾部專門的商標行政法規。其中,比較有代表性的是1950年頒布的《商標注冊暫行條例》及其《施行細則》、1954年頒布的《未注冊商標暫行管理辦法》和1963年頒布的《商標管理條例》。《商標注冊暫行條例》采用了商標自愿注冊原則,實行了全國商標統一注冊制度,規定了保護商標專用權原則,各項程序、手續比較規范。《商標管理條例》把商標工作的重點從保護商標專用權轉移到監督企業商品質量上來,實行了全國商標全面強制性注冊制度,強調商標是代表商品一定質量的標志,廢止商標異議程序,回避了注冊商標專用權及其法律保護。由于這一時期我國實行的是計劃經濟體制,商品經濟很不發達,因此,當時的商標法律制度主要是圍繞計劃經濟服務的。
黨的十一屆三中全會將工作重心轉移到社會主義現代化建設上來,為我國現代意義商標法律制度的建設帶來了歷史性的發展機遇,商標工作迅速開創了嶄新的局面。1979年頒布的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)中對假冒注冊商標犯罪的規定是我國法律制度中首次對維護商標注冊人權利所作出的明確規定。1982年,第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議并通過了新的《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》),決定自1983年3月1日起施行。這部法律開我國知識產權立法先河,成為我國商標法律體系的奠基石和商標事業發展的里程碑。它是在系統總結我國商標工作正反兩方面歷史經驗的基礎上,借鑒發達國家商標立法的有益成果,結合改革開放客觀形勢的需要而制定的,商標工作從此納入了社會主義法制軌道。
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立,對商標工作提出了新的要求。193年2月22日,第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議對《商標法》作了9條修訂,同時頒布了《關于懲治假冒注冊商標犯罪的補充規定》。修訂后的《商標法》增加了服務商標注冊與保護的規定,完善了商標注冊程序,增加了對商標使用許可的要求。1997年,新修訂的《刑法》明確將侵犯商標權的犯罪分為假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪和非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪三種。
2001年10月27日,為適應我國加入世界貿易組織的需要,第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議并通過了《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》,自2001年12月1日起施行。修訂后的《商標法》有兩個突出特點,一是對商標專用權的確立更加公正、合理:放開了權利主體,自然人可以申請商標注冊;兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以共同享有和行使商標專用權;商標注冊不得損害他人的在先權利,也不得以不正當手段搶先注冊他人已經使用并具有一定影響的商標;禁止代理人或者代表人未經授權惡意注冊和使用被代理人或者被代表人的商標;細化了處理注冊商標爭議的程序,增加了商標注冊的司法審查程序;對從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員提出了秉公執法、廉潔自律、忠于職守、文明服務的要求。二是對商標專用權的保護更加充分、有效:保護客體方面的顏色組合、立體標志可以作為商標申請注冊,地理標志可以通過商標制度得到保護,尤其增加了對馳名商標保護的具體規定;商標侵權行為的界定方面,取消了“明知”、應知”作為主觀過錯的構成要件,即只要有侵權事實和證據,均屬商標侵權行為。明確規定“反向假冒”行為屬于商標侵權行為;執法措施方面,賦予了工商行政管理機關在查處商標侵權假冒行為時“現場檢查”和“查封或者扣押”等職權;懲處力度方面,增加了沒收措施,擴大了銷毀措施的適用范圍,既便于執法機關在商標行政執法實踐中進行操作,又增加了商標違法行為當事人的違法成本;民事救濟措施方面,當事人可以就侵犯商標專用權的賠償數額依照《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)向人民法院起訴,商標專用權人和利害關系人可以在起訴前申請訴前禁令、財產保全、證據保全等措施;侵權民事賠償數額方面,商標侵權人不僅要賠償被侵權人所受到的損失,而且要賠償被侵權人為制止侵權行為所支付的合理開支,并且增加了法定賠償的規定,有助于改變以前維權過程中“重處罰、輕賠償”的實際情況,充分調動商標注冊人制止侵權行為的積極性。
為進一步完善商標法律制度,國務院于1983年3月10日頒布了《中華人民共和國商標法實施細則》(以下簡稱《商標法實施細則》)(2002年根據《行政法規制定程序條例》改為《商標法實施條例》),并于1988年、1993年和2002年先后三次進行了修訂。1995年7月5日,國務院頒布了《知識產權海關保護條例》。19%6年7月13日,國務院頒布了《特殊標志管理條例》。2002年2月4日,國務院頒布了《奧林匹克標志保護條例》。我國商標行政主管機關和司法機關也分別就商標注冊和商標保護等方面的具體問題發布了相關行政規章、司法解釋和行政解釋等規范性法律文件,目前比較重要的有《馳名商標認定和保護規定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《馬德里商標國際注冊實施辦法》、《商標評審規則》、《商標代理管理辦法》、《最高人民法院關于審理商標案件有關管轄和法律適用范圍問題的解釋》、《最高人民法院關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干冋題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》等。這些文件同我國《商標法》及其《商標法實施條例》一起構成我國商標立法的主體,也成為我國商標法律制度的重要組成部分。與此同時,我國積極開展商標領域的國際友好交流與合作,參與制定和運用商標保護國際規則,切實履行已加入條約所確定的義務,維護我國商標權益,先后于1980年6月3日加入了《建立世界知識產權組織公約》,1985年3月19日加入了《保護工業產權巴黎公約》,1989年10月4日加入了《商標國際注冊馬德里協定》,1994年8月9日加入了《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》,1995年12月1日加入了《商標國際注冊馬德里協定有關議定書》,2001年12月11日加入了《與貿易有關的知識產權協議》(以下簡稱 TRIPS協議)。至此,我國已經建立了以《商標法》為核心、內容比較全面、體系比較完備的具有中國特色的現代商標法律體系。截至2002年,我國注冊商標累計總量1664810萬件,前來我國注冊商標的國家和地區增加到129個,注冊商標累計達到316454件。

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新中國的商標法律制度建設