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我國地理標志商標法律保護的現狀分析

我國對地理標志商標的法律保護始于20世紀80年代,主要通過原產地域產品和商標法模式提供保護。1985年我國加入了《巴黎公約》,開始將地理標志商標作為一種知識產權進行保護。1989年,國家工商局在法國政府的要求下發布了《關于停止在酒類商品上使用香檳或 Champagne字樣的通知》,履行了《巴黎公約》成員國的義務,對“香檳”或“ Champagne”作為原產地名稱給予了保護。1999年,國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《原產地域產品保護規定》。2001年,國家出入境檢驗檢疫管理局又頒布了《地理標志商標登記管理規定》和《地理標志商標登記管理規定實施辦法》,對原產地域名稱產品提供了法律保護。為了適應加入WT0的需要,2001年修訂的《商標法》將地理標志商標作為一種獨立的知識產權予以保護,規定地理標志商標可以注冊證明商標或集體商標。2003年6月1日實施的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》對地理標志商標集體商標、證明商標的申請條件、辦法、使用、管理等做出了詳盡的規定。2005年7月15日,由中國質檢總局頒布的《地理標志商標產品保護規定》(下稱《規定》)開始實施,該規定正式將原產地域產品改稱為地理標志商標產品,并明確規定:原有法律文件中關于地理標志商標的內容與該《規定》不一致的,以《規定》為準,《原產地域產品保護規定》同時廢止。另外,《反不正當競爭法》《產品質量法》《消費者權益保護法》等法律也從不同角度做出了相應規定。
由此可見,我國已基本建立起了與WT0規則相一致的地理標志商標法律保護體系的框架,采取了以《商標法》為主,《反不正當競爭法》、《產品質量法》及《消費者權益保護法》等為輔的立法模式,兼顧了現有的商標注冊和保護制度,以及中國現行行政管轄職權分工等國情。但不可否認的是,現行的地理標志商標法律保護體系還存在不盡如人意的地方,主要表現為如下幾個方面：
1.三重的管理體系并存,矛盾和沖突難以協調
目前,由國家工商行政管理總局及商標局作為主管部門的商標法體系,由國家質量監督檢驗檢疫總局主管的地理標志商標體系,由農業部主管的農產品地理標志體系三個獨立部門對地理標志商標都可依法行使審批權和管理權。盡管它們個部級單位分別管轄的是商標、地理標志商標產品、農產品地理標志商標,但其性質是一樣的,這樣勢必導致在權力行使、法律效力、注冊程序上存在沖突,造成管理局面的混亂,不僅使地理標志商標的申請人無所適從,增加成本,而且容易造成行政資源的浪費,更不能保證審批過程的公平性。
2.《商標法》的相關規定存在缺漏
《商標法》雖然將地理標志商標納入到保護范圍,但規定相對比較籠統,保護水平較低,與 TRIPS的要求還有一定距離。第一,《商標法》在第16條第2款對地理標志商標的定義進行了規定,明確指出了地理標志商標產品的關聯因素,即“主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定”,但這種表述并不完整。我們知道,有的地理標志商標產品的特征由人文因素決定,有的由自然因素決定,但是還有相當多的是由兩個因素共同決定的,如章丘大蔥,決定它成為地理標志商標產品的不僅是該地區的氣候、土壤、水質等自然條件,而且也與當地人的栽培技術等人文因素相關。而且,自然因素、人文因素具體指什么,我國《商標法》并沒有做進一步說明,容易在應用中造成認識上的混亂。第二,《商標法》將地理標志商標權轉化為商標權加以保護,主要是考慮到地理標志商標和商標都是區別產品來源的標記,保護的都是商譽,有其共性的一面,但卻忽略了地理標志商標也有不同于商標的特性。地理標志商標的特性主要表現在商譽的特殊性、地域性、不可轉讓性等方面,而現行《商標法》卻并沒有針對上述特性做出相應的規定。第三,《商標法》第10條“地名具有其他含義”和“已經注冊的使用地名的商標繼續有效”等例外情況的規定,容易導致地名商標與地理標志商標之間發生權利沖突,使不當使用地理標志商標的行為合法化。若地名商標獲得合法注冊,就意味著不可再用該地名申請注冊集體商標或證明商標,這種做法對于同一地區的其他同類企業來講是不公平的,違背了市場經濟所要求的公平原則。當然,還有種途徑,即通過向國家質檢總局申請,獲得地理標志商標產品的保護。如獲得批準,則會產生同一產品、同一標志但所有人卻不一樣的局面。至于如何才不至于給生產企業造成困擾,給消費者造成混淆,法律并未做具體規定。第四,在對葡萄酒、烈性灑地理標志商標的特別保護方面,我國雖然在《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第9條和第12條分別吸納了 TRIPS協議第23條第1款、第3款的內容,履行了加入WT0時的有關承諾,但與 TRIPS協議的有關內容還存在一定偏差,不利于我國酒類產品地理標志商標的國際保護。
3.《反不正當競爭法》中缺乏對地理標志商標的明確保護
我國《反不正當競爭法》第2章第5條規定,經營者不得采用下列不正當手段從事市場交易,損害競爭對手:在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志,偽造產地,對商品質量作引人誤解的虛假介紹。第21條規定:“經營者假冒他人的注冊商標,擅自使用他人的企業名稱或老字號,偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志,偽造產地,對商品質量作引人誤解的虛假表示的,依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。”可見,《反不正當競爭法》只從“偽造產地”行為的角度進行了概括性的規定,但還缺乏對地理標志商標的明確規定。
4.未能直接保護地理標志商標利害關系人的正當權利
現有諸多法律都沒有從正面直接保護有關地理標志商標利害關系人的權利,而主要是從維護用戶、消費者的合法權益,維護市場秩序的角度間接地保護地理標志商標。地理標志商標利害關系人如果依據《產品質量法》、《反不正當競爭法》或《消費者權益保護法》的有關規定去尋求法律救濟的話,結果往往是由侵權人承擔相應的行政責任或刑事責任,而地理標志商標的利害關系人真正所希望的乃是通過停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責任方式,彌補自己的經濟損失地理標志商標利害關系人的權利并不能真正得到保護,在實踐中大量假冒原產地名稱的侵權現象屢禁不止的事實,也正好佐證了這一點。因此,依據現有法律規定,雖然可以在一定程度上給予地理標志商標以“名義上”的法律保護,但這種未明確的法律保護,顯得有些牽強附會,至多被認為是一種間接法律保護方式。

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我國地理標志商標法律保護的現狀分析