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中美知識產權談判推動商標權雙軌保護制度的完善

1989年以后,隨著中美外交關系的不斷深入,雙方的合作開始遍及市場經濟的各個領域,同時雙方關系也不再僅僅局限于單個方面,而是經濟問題中混雜著法律及政治問題,政治問題中隱藏著經濟利益糾紛。在知識產權方面更是如此,一個具體問題往往牽涉到雙方在法律、經濟及政治上的諸多利益,而且往往由中美雙邊關系影響到與其他貿易伙伴間的多邊關系。而隨著高新技術產業在美國國民生產總值中的比例日益加重,對知識產權的保護尤其是對其跨國集團在對外貿易中知識產權的保護成為美國發展對外關系中的一大重點。為應對此種局勢,美國出臺了《美國1988年綜合貿易法》。該部法律的出臺使得美國政府有權采取單邊手段對其認為損害其跨國集團及國內市場知識產權利益的他國行為進行調查和報復措施。此后中方就雙方貿易糾紛中的知識產權問題進行了大量的斗爭、談判與妥協,從側面進一步促進了我國知識產權制度的完善。
隨著美國對其本國知識產權保護力度的升級,中美雙方在知識產權方面的矛盾再次緊張起來。1989年5月,中美雙方就貿易關系中的知識產權問題進行了重新談判,中國被迫再一次提高本國知識產權保護水平。以美國不把中國劃為“特別301條款”為條件,中國承諾將計算機軟件也予以版權,并延長專利保護期限。雙方將達成的協議簽署在一份備忘錄草案中。
遺憾的是,該備忘錄還沒來得及正式簽署,美國便率先違反了先前許諾,將中國列入名單之中,中美知識產權關系發展的上升趨勢也開始發生轉折。1990年,中國再次被列入名單。不過,隨著中國國內版權保護的呼聲日起,我國仍于1990頒布了《著作權法》。其中第三條仍舊依照中美先前共識將計算機軟件納入到著作權保護中來。
然而,就當時的形勢而言,中國對國內知識產權保護所作出的努力仍舊不能滿足美國日益增長的知識產權保護需求。第二年,中國最終沒有擺脫美國施壓,由名單國家被劃入到重點觀察國家中來,這在中美貿易關系糾紛中尚屬首次。同年美國據此發起了針對中國與美國貿易中知識產權保護問題的調查,指控中國沒有提供充分而有效的知識產權保護,沒有給美國公民提供其所要求的市場準入機會。并據此羅列出了四項具體指控,要求中方按美方要求做出改善。美方甚至借此發出了恐嚇令,揚言或者中方改變或者受到美方報復措施。由此引發了中美建交以來雙方就雙邊貿易中知識產權保護沖突的首次對峙,并迅速轉化為雙方談判局面。談判的爭議點集中在以中國改進包括專利權、著作權在內的六項知識產權制度問題上,而焦點則在于是采用美方的高標準一步到位還是按照中國模式緩緩前進。
從根本上來說,雙方的沖突主要是由于各自國內經濟發展的水平差距,不同經濟發展階段對知識產權保護的需求也不同,中國認為保護宜寬松而美國則認為保護宜嚴緊,雙方出于各自國內經濟發展利益,均不肯妥協,雙方談判一籌莫展。同時對華最惠國待遇是否延長問題的引入又使本已陷入僵局的中美知識產權談判雪上加霜。最終通過中國政府的讓步與美國布什政府在其國會的積極斡旋,美方終于同意取消對華實施“特別301條款”。雙方于1992年通過了第一個有關知識產權保護的協議,即中國與美國關于保護知識產權的諒解備忘錄。
根據備忘錄要求,中國在1992年第一次對《專利法》進行了修改,將備忘錄中所達成的內容加入進來。其中包括保護范圍、期限、相關程序完善等問題。同時根據要求,中國也對《商標法》進行了相應修改,完善了商標的保護范圍并加大了保護強度。上述修改,主要是基于1992年中美談判所達成的備忘錄而進行的,是在美國的強大壓力下,中國第一次就知識產權問題做出妥協以換取經濟發展利益的舉措。不過,就中國國內經濟發展水平而言,上述修改也基本符合當時國內高新技術產業崛起的需求。
1992年中美談判雖以雙方最終達成共識而結束,但也只是暫時解決了雙方在知識產權問題上劍拔弩張的態勢,備忘錄的簽署看似是風波的結束,實則是雙方在知識產權領域展開的曠日持久的對峙的開始。在備忘錄中中國的妥協主要限于制度構建方面,而沒有在執法效果上給予美國承諾。顯然美國不會始終滿足于中國在和解后的執法狀況,因而美國開始進一步就中國知識產權保護制度的實施提出更加明確的訴求。特別是對備忘錄簽署后,中國知識產權執法狀況不但沒有好轉,反而愈加惡劣表示抗議。
1994年,中國再次被美國列為重點國家。由此中美雙方就雙邊貿易中中國知識產權保護制度的實施進行了第二次談判磋商。美方代表對中國執法方式和執法隊伍構建等問題提出了三項具體要求,而中國認為,美方的要求已超出了兩國貿易談判的經濟利益范疇,如何執法是中國內政,美國是霸權主義行為。由于談判從貿易關系問題上升到了中國司法自主權這一敏感政治問題,使得雙方矛盾不但沒有緩和反而愈演愈烈,并準備相互展開貿易報復措施。
不過,中美關系隨著雙方交往的深入畢竟已與1979年中美建交時大不相同,中美貿易大幅上升,中美間存在著巨大的經濟利益,這為此后中美雙方達成談判共識提供了基礎。雙方都清楚,相互報復只會使雙方都受到重大損失而沒有實質益處。
有鑒于此,中國政府首先向美方拋出了橄欖枝,在國內進行了一系列懲治知識產權侵權的執法活動,并主動表態會嚴格執行相關知識產權法律,用實際行動向美方表明了希望雙方盡快達成和解的誠意。1995年,中美簽署了雙方的第二個知識產權保護協議。
根據協議要求,中美談判結束后,中國政府部門從中央到地方均出臺了一些關于知識產權執法問題的文件,并開展了大量的侵權執法工作,強化了海關管理,在社會上進行了大量的知識產權普及宣傳工作。
此后中國的知識產權制度不僅在法制化水平上有了較高提升,同時在執法的落實上也得到了明顯改進。不過,中美雙方的沖突似乎還未結束,這之后一年,雙方貿易代表又先后舉行了十八次會議,就美方認為的我國知識產權保護方面執法力度欠缺、海關沒有進行有效的邊境執法、美國廠家和產品沒能依法準入中國市場等問題進行了大量博弈斗爭。1996年,美國第三次將中國劃為重點國家,并提出了比上兩次更為過分的制裁計劃,雙方關系迅速轉冷,并已做好相互報復準備。
但是,1996年的中美關系,尤其是雙方在經濟利益上的關系已經非常緊密,雙方在知識產權制度方面也建立了基本共識,談判的立場已不再像前兩次那樣南轅北轍。就美方來說主要是為了解決逆差困境,而對我國來說,吸引外資,對外開放,是發展中國經濟的總方針,中國也希望與美國達成共識。這使得雙方談判迅速達成了一致意見。同年6月中美簽訂了第三個知識產權協議,兩國就侵權打擊、執法深度、海關管理、市場優化等方面再次達成了一致意見。從內容上不難看出,該協議已與前兩個協議側重中國法制的完善不同,而更加側重于行動和效果上的承諾。這個協議的簽訂,使中國避免了中美互相貿易制裁所帶來的巨額經濟損失,同時也為兩國貿易關系的進一步發展提供了保證。
之后,中國和美國的貿易關系一直圍繞著中國知識產權的保護問題而醞釀、發酵并最終和解妥協,在美國的不斷施壓及中國國內經濟發展的內驅力下,中國知識產權制度的完善和執法越來越受到重視。中國對知識產權的保護也從法律規定的完善,轉而更加側重要求法律的執行效果以及市場準入問題。在這種國際背景下,中國在商標權保護領域的立法與執法工作也因之作出回應,一方面依托商標行政主管機關,多次開展專項檢查,完善執法措施,不斷加大侵權打擊力度;另一方面加強司法機關建設,增強法院系統在商標權保護中的作用。因此,中美知識產權談判直接推動了中國商標權雙軌保護制度的進一步完善。

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