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著作權法定許可概述

(1)定義
法定許可是依據法律規定，在特定條件和特定情況下，不經過著作權人及其相關權利人同意，對作品進行使用，并向著作權人支付等額報酬，表明作品著作權人人身權的作品使用行為。世界知識產權組織編寫的《版權和鄰接權法律術語詞匯》將其稱為“法定許可證( statuto license)”，以區別于一般“許可證”(license)即許可使用。②在法定許可下，著作權的使用許可的前提是法律有明文規定，只要是法律授權，符合法律規定的著作權使用申請就可以認為是符合法定許可的要求，從而推定申請人已經符合著作權使用條件，進而獲得了使用權。
著作權法定許可具有如下特征：一是法定許可適用由法律規定，只有當法律直接規定的法定許可使用情形、條件具備后，法定許可才有適用可能，這是法定許可與默示許可等由當事人意思自治的一般許可最大的區別；二是法定許可的對象是已經發表的作品，申請人才能依據法律申請法定許可，對于作者尚未發表的作品，由于涉及作品的發表權和署名權等人身權，通常是不被列入到法定許可范圍之內；三是法定許可申請人多為表演者、錄音制作者、廣播組織者，這些作為作品鄰接權的申請人在演繹或傳達作品時需要獲取原著作權人的同意，設立法定許可可以極大簡便作品在原著作權人和申請人之間的流轉；四是使用法定許可的作品必須支付相應報酬，申請人在符合法定許可條件下，對作品實施法定許可行為后，從公平角度出發，必須向原著作權人支付相應的報酬，補償原著作權人作品的期待利益；五是法定許可雙方通常發生在締約國之間，《伯爾尼公約》、《世界版權公約》對法定許可進行了規定，加入公約的締約國通常會制定有關法定許可的制度，以完善本國的著作權制度，但是對于作了權利保留的締約國或未加入公約的國家而言，是否適用法定許可，以及適用的范圍和種類，需要根據各國著作權法律制度的具體情況確定。
(2)法定許可制度演進
由于法定許可是以國家特權或法令的形式允許申請人在特定情況下獲取作品的使用權，故而在出現了國家和政權后，人們對作品的經濟利益和社會地位進行重新認識，這時法定許可的影子就已經出現，如我國古代的特許刊印，以及西方的安娜女王令，都可以認為是法定許可制度的萌芽。隨著人們和社會對著作權認識的深入，自然正當的立法理念逐步影響到了著作權立法，人們逐漸認識到作品是人類社會的公共財富，在對作品創作者勞動成果進行尊重，對其權益進行保護同時，為防止作者濫用其著作權對社會公眾造成危害，有必要對作者和社會公眾之間的利益進行衡平，對作者的權利進行合理限制。
為體現這種要求，改進以往著作權法律體系中對法定許可的欠缺，1 908年的《伯爾尼公約》柏林文本明確增加了允許著作權法定許可使用的規定，并根據實際使用需求不斷進行修訂。在修訂后的《伯爾尼公約》第9條第2款中對法定許可表述為：“本聯盟成員國所規定的法律可以允許復制上述作品，但限于特殊情況下①，且這種復制不得危害到作品的使用也不得侵犯作者的合法利益。”也以及第13條第1款的表述：“本聯盟每一成員國可以對專有權歸屬于該曲作者和闡作者的，被允許錄制的樂曲及樂曲和歌詞的保留及保留條件，在本國國內法中作出規定，但這類保留及條件的效力范圍嚴格限制在該國國家范圍內，且在任何情況下，均不得損害詞作者、曲作者獲得公正報酬的權利，限于沒有友好協議情況下。”②受《伯爾尼公約》的影響，世界各國紛紛對本國著作權法中有關法定許可的內容進行完善，美國早在1 909年的版權法中就對錄音制品的法定許可使用作出規定，并在1976年美國版權法中規定了五種強制許可，包括：“(1)有線轉播的強制許可③；(2)公開演播和轉播錄音作品和制品的強制許可④；(3)制作和發行非戲劇音樂作品的錄音制品的強制許可⑤；(4)通過投幣式自動播放機對錄音作品和制品中的非戲劇音樂作品的使用的強制許可@；(5)在非商業廣播中使用已公開的非戲劇音樂作品、繪畫、圖形和雕塑作品的強制許可⑦。”
我國對書籍法定許可的法令出臺較早，這與我國古代是崇尚王權的傳統封建社會有關，對于書籍、音樂等作品的許可也往往圍繞著統治階級的需要展開，如北宋神宗繼位之前，為保護九經》監本，朝廷曾下令禁止一般人隨便刻印（“禁擅鐫”）．想要刻印的人，必須先請求國子監批準。但是直至20世紀90年代，我國的著作權法律體系由于諸多原因，一直沒有得以建立，法定許可制度也就沒有完善。我國具有現代意義的著作權法是以19 90年頒布實施的《著作權法》為代表，在2001年修訂的《著作權法》中增加了五種法定許可使用的類型，并在《信息網絡傳播權保護條例》中又增加了一種“法定許可”和一種“準法定許可”，由此建立了符合我國實際情況的著作權法定許可制度。
(3)法定許可管理的意義
法定許可的核心是通過法律形式衡平著作權人和社會公眾之間的利益，并通過法律設定的條件允許申請人在特定情況下使用作品，可以促進作品的流轉，從而實現作品的價值，并且“作品的經濟價值，也只有在市場流轉中才能實現和增值”山，達到知識在不同個體之間流轉實現知識創新的目的。上述目的是否達成取決于法定許可管理，在國家和社會從整體層面對法定許可進行制度設計時，應根據本國實際情況對法定許可的種類、范圍和適用條件進行設計，并在申請人申請法定許可過程中，加強法定許可的過程管理，對作品使用個體行為進行管理，保護作品和著作權合理合法應用，并且通過引導和規范法定許可制度和行為，保障作品在不同主體之間的自由流轉，防止發生作品或著作權人的壟斷行為，形成良性的著作權運用制度。

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