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中國保護知識產權的行動計劃

知識產權是人們對無形的智力成果所享有的專有權利，包括專利權、版權、商標權、商業秘密權等等。它作為一種財產權在法律中出現，是人類文明和社會生產力發展到一定階段的結果。自18世紀英國工業革命以來，現代知識產權保護成為西方市場經濟社會的固有內涵。我國政府把保護知識產權作為改革開放政策和法制建設的重要組成部分，從20世紀70年代末著手制定有關知識產權的法律、法規，同時積極參加相關國際組織的活動，加強與世界各國在知識產權領域的交往與合作。根據中國政府向亞太經濟合作組織提出的《中國實施貿易投資自由化與專利化的單邊行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)中的知識產權相關內容，可以看出，到目前為止，中國已建立了比較完備的知識產權保護體系：
(1)中國有關知識產權保護的法律、法規：
——《中華人民共和國專利法》；
——《中華人民共和國民法通則》；
——《中華人民共和國著作權法》；
——《計算機軟件保護條例》；
——《實施國際著作權條約的規定》；
——《中華人民共和國反不正當競爭法》；
——《知識產權海關保護條例》；
——《特殊標志管理條例》；
——《中華人民共和國刑法》第7節“侵犯知識產權罪”；
——《植物新品種保護條例》。
(2)中國加入的有關知識產權保護的國際組織公約：
1980年，成為世界知識產權組織的成員國；
1985年，成為《保護工業產權巴黎公約》的成員國；
1989年，成為《關于集成電路知識產權保護公約》的首批簽字國之一；
1989年，成為《商標國際注冊馬德里協定》的成員國；
1992年，成為《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》的成員國；
1992年，成為《世界版權公約》的成員國； ‘
1993年，成為《保護錄音制品制作者防止未經許可復制其錄音制品公約》的成員國；
1994年，成為《專利合作條約》的成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位；
1994年，成為《關于供商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》的成員國；
1995年，成為《國際承認用于專利程序的微生物保存布達佩斯條約》的成員國；
1995年，成為《商標國際注冊馬德里協定有關議定書》的成員國；
1996年，成為《建立工業品外觀設計國際分類迦諾協定》的成員國；
1997年，成為遞交《國際專利分類斯特拉斯堡協定》加入書的成員國；
中國還積極參與了《與貿易(包括假冒商品貿易)有關的知識產權協議》的談判過程。
(3)中國具備完備的保護知識產權執法體系。
①中國知識產權保護的司法途徑。
在中國，公民及法人在其知識產權受到侵害時，均可依法向人民法院提起訴訟。另外，針對審理知識產權案件專業性強、技術含量高的特點，自1992年來，中國還在北京、上海等地的人民法院分別設立了專門的知識產權審判庭。
對于民事侵權行為，人民法院除可以依法責令侵權人承擔停止侵害、消除影響、道歉、賠償損失等民事責任外，還可以對行為人給予沒收非法所得、罰款、拘留等制裁。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
②中國知識產權保護的行政途徑。
中國的專利法、商標法、著作權法等知識產權法律中都規定了知識產權保護的行政途徑。
根據《專利法》的規定，國務院有關部門和省、自治區、直轄市及沿海開放城市設立專利管理機關。為有效實施《著作權法》，中國政府專門成立了國家版權局，各省、自治區、直轄市和較大的城市也建立了版權行政管理部門。根據《商標法》的規定，商標管理實行中央統一注冊，地方分級管理的原則，從中央到省、地、縣級的工商行政管理局，都設有商標管理機構。因此，知識產權權利人可通過這些行政途徑保護其知識產權。另外，1995年6月海關總署設立了知識產權邊境保護處，全國各海關也指定了本地區內負責知識產權保護的主管部門和聯系人。到目前為止，我國已成立了20家涉外著作權代理公司、36家涉外商標代理組織。
從這一《行動計劃》所列示的內容中，我們可以看出，從20世紀70年代末至今的20多年里，我國知識產權保護制度建設面向世界、面向國際保護水平的高起點以及在世界知識產權史上獨一無二的立法高速度都是令人驚嘆的，但我們應該深刻理解出現這一現象后面的世界經濟背景。20世紀80年代以后，美國、根據羅莫的新經濟增長理論，把當時國內出現的經濟衰退和國際競爭力下降歸結為其知識產權在對外貿易中沒有得到充分保護結果。于是在1988年8月修訂的《綜合貿易及競爭法》中設定了“特殊301條款”，以單方面制裁為要挾，要求主要貿易伙伴(包括中國)保護美國跨國公司的知識產權。而趁著科學技術的飛速發展為西方發達資本主義國家的經濟發展帶來的新的契機，以美國為首的發達國家向世界各地推銷它們的知識產權產品，并憑借知識產權法律保護這面大旗，攫取超額壟斷利潤。對于發達國家而言，知識產權的法律保護，已經超越法律保護自身成為一種獲取最大化利潤的經濟競爭手段。與此同時，為了建立鞏固有利于他們的國際貿易環境，它們利用其在國際貿易中的優勢地位，強行要求發展中國家接受發達國家的知識產權保護法律思想和行為規則。關稅與貿易總協定烏拉圭回合談判就是最明顯的一個例子，就發達國家而言，尤其是美國，由于在提供技術密集產品上具有優勢，因此積極主張自由化措施，而就發展中國家而言，其競爭性的優勢在于勞動密集型產品，服務貿易自由化對其較為不利，發達國家和不發達國家之間對立尖銳，而最后，以美國為代表的西方國家軟硬兼施迫使不發達國家接受了西方國家所提出的基本條件。
而中國20世紀80年代以來的保護知識產權的熱情，一方面有其知識產權保護的客觀需要，另一方面則不能不說是反映了外來壓力的一種結果。例如，90年代中美兩國經過一系列談判達成的知識產權協議及其實施，使得中美雙方這兩個經濟發展水平相距甚遠的國家的知識產權保護水平相當接近，僅僅通過短短幾十年，中國就在立法方面達到了美國花了兩百多年才達到的先進程度。然而，立法速度快，卻與社會現實的司法執法水平和公眾知識產權法律意識嚴重脫節；保護水平高，卻與我們知識產權的立法初衷產生背離。社會、國家將為這種超前的制度付出代價。而這種令世人驚嘆的成果即使在一些西方學者眼中也不免受到懷疑：以美國為代表的西方價值觀與現時中國的法律制度水平相融合究竟有沒有實用價值?美國作者伯斯坦在《決戰資訊高速公路》中指出，資訊產品進入中國大陸市場，最主要的障礙并不是申報審查制度，真正的問題出在他們不覺得有出錢購買的必要，伯斯坦說，中國大陸境內規模宏大的盜版活動所涉及的道德問題遠不像西方人想象的那么簡單。“畢竟中國人從未采用和美國人相同的私有財產觀念，更不用說知識產權了，再者，他們會說，西方什么時候曾為了使用屬于中國的發明，從火藥到紙張，付過一分一毛的費用?”因此在西方國家傳統私有財產權基礎上建立起來“知識產權是私權”的法律原則與我們中國社會的日常生活并沒有建立起直接的關系。我們在計劃體制下形成的創造或創作的成果應由社會每一個成員共享和無償使用的觀念，在社會主義市場經濟體制下，在以西方法律制度構架的國際貿易體系中受到極大的沖擊。或許可以這么講，中國的知識產權保護從立法、司法到行政管理等發生了很多積極的變化，但是知識產權法律保護的高水平給我們帶來的損失也是顯而易見的：①技術引進和文化成本增高；②外國知識產權權利人(主要是跨國公司)有可能壟斷我國高新技術產品市場，或價格壟斷或技術壟斷；③國內企業由于不熟悉國際知識產權游戲規則而屢屢遭受損失。最近的一個事例就是引起廣泛關注的微軟公司的維納斯計劃和國內中科院下屬凱思集團的女媧計劃，這里面所反映出來的一系列矛盾正好是上述內容的集中體現。

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中國保護知識產權的行動計劃