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著作權(quán)行政管理

1.概述

著作權(quán)行政管理，是指國家著作權(quán)行政管理機關(guān)代表國家對著作權(quán)工作進行管理的行為。我國《著作權(quán)法》規(guī)定，國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。

在《著作權(quán)法》頒布以前，我國著作權(quán)的管理主要表現(xiàn)為行政管理，行政管理在當時的歷史條件下發(fā)揮了極大的作用。盡管《著作權(quán)法》現(xiàn)已頒布施行，但著作權(quán)的行政管理仍是著作權(quán)管理不可缺少的一部分。著作權(quán)行政管理的特征主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

(1)著作權(quán)行政管理的性質(zhì)是行政行為。行政行為是指國家行政機關(guān)依照法律實施行政權(quán)而產(chǎn)生法律效果的行為。著作權(quán)行政管理，就是國家著作權(quán)行政管理機關(guān)依據(jù)《著作權(quán)法》及相關(guān)法規(guī)，實施行政權(quán)的行為。

(2)行政管理工作是以著作權(quán)管理為內(nèi)容，即運用行政手段協(xié)調(diào)規(guī)范版權(quán)市場中的各種行政法律關(guān)系。

2.基本職能

我國《著作權(quán)法》將行政管理分為中央管理和地方管理。國家版權(quán)局作為國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門，主管全國的著作權(quán)管理工作；地方著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。

1)國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門的職能

(1)貫徹著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法。此項職能主要指監(jiān)督和檢查《著作權(quán)法》實施的情況，向立法部門反映《著作權(quán)法》實施過程中存在的問題并提出補充、修改、廢止等意見，起草、制定以國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門名義頒布的行政條例、規(guī)定管理辦法等文件。

(2)查處在全國有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件。國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門查處的侵權(quán)行為主要有：在全國有重大影響的侵權(quán)行為；涉外侵權(quán)行為；認為應(yīng)當由其查處的侵權(quán)行為。上述侵權(quán)行為必須是《著作權(quán)法》第47條所規(guī)定的侵權(quán)行為，且這些侵權(quán)行為必須是損害了公共利益。 ’

(3)批準設(shè)立著作權(quán)集體管理機構(gòu)、涉外代理機構(gòu)和合同糾紛仲裁機構(gòu)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其工作，如國家版權(quán)局批準成立的中國音樂著作權(quán)協(xié)會，就是從事音樂著作權(quán)的集體管理工作。

(4)負責著作權(quán)涉外管理工作，如與外國著作權(quán)主管部門商談互相保護著作權(quán)問題，參加著作權(quán)保護的國際活動，管理涉外版權(quán)貿(mào)易等。

(5)負責國家享有的著作權(quán)管理工作，如負責民間文學(xué)作品和喪失著作權(quán)作品的使用管理工作等。

(6)指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作。此項職能主要是：制定要求地方著作權(quán)行政管理機關(guān)監(jiān)督實施的有關(guān)規(guī)定，聽取地方著作權(quán)行政管理部門的工作匯報，批復(fù)地方著作權(quán)行政管理部門的請示報告，幫助地方著作權(quán)行政管理部門開展工作等。

(7)頒發(fā)強制許可證。我國《著作權(quán)法》雖還沒有明確這一問題，但強制許可制度在《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》中均有規(guī)定，而我國已加入這兩個公約，因此國家著作權(quán)行政管理部門應(yīng)具備這一職能。 !

(8)承擔國務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

2)地方著作權(quán)行政管理部門的職能

地方著作權(quán)行政管理部門是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的版權(quán)局，它們屬于地方政府的行政職能部門，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，與國家版權(quán)局無行政隸屬關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上受國家版權(quán)局指導(dǎo)。地方著作權(quán)行政管理部門職能主要有：

(1)檢查本地區(qū)內(nèi)《著作權(quán)法》的實施情況，了解本地區(qū)《著作權(quán)法》實施過程中存在的問題，提出解決問題的建議，并及時向國家版權(quán)局反映。

(2)對于發(fā)生在本地區(qū)的侵權(quán)行為，行使行政處罰權(quán)。

(3)接待來信、來訪，并為著作權(quán)人及有關(guān)部門提供法律咨詢、服務(wù)。

(4)宣傳、普及著作權(quán)法律知識，組織本地區(qū)內(nèi)的各種宣傳工作，為各行業(yè)部門舉辦講座、培訓(xùn)，編寫出版有關(guān)著作權(quán)保護的資料、刊物。

(5)在人民法院需要時，為其處理著作權(quán)糾紛案件提供幫助。

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