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集體管理：完善制度，提升服務

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

　　著作權集體管理組織是著作權人和作品使用者之間的橋梁，一方面幫助著作權人對接作品使用市場，另一方面幫助作品的使用者尋找到需求作品并完成版權追溯。1992年，我國第一家著作權集體管理組織中國音樂著作權協會成立，隨后，中國音像著作權集體管理協會、中國攝影著作權協會、中國文字著作權協會、中國電影著作權協會相繼成立，基本覆蓋了作品使用的主要領域。

　　“對著作權集體管理實行監管，防止其權利濫用，有利于切實保障著作權人和使用者的利益。為此，國家版權局將有針對性地對集體管理組織加強指導和監管，進一步健全和完善集體管理制度?！敝行堪鏅喙芾砭指本珠L趙秀玲在近日于京舉行的中國國際著作權集體管理高峰論壇上表示。

　　據介紹，作為著作權集體管理法定監管部門，國家版權局將加快推進著作權管理條例、著作權集體管理管理辦法等配套法律規章的制定與修改，根據新形勢和新要求，在操作可執行層面進一步明確和要求，與中央和國家機關工委、文化和旅游部、民政部加強聯動協調，進一步形成監管合力。

　　從無到有，在各方共同推動下，我國著作權集體管理制度不斷完善，各個著作權集體管理組織在實踐中探索適合管理的權利類型和管理方式，積極發展會員，開展集體管理使用費的收取和分配業務，影響逐步擴大。但不可忽視的是，著作權集體管理組織在業務開展過程中仍存在一些問題。

　　在此次論壇上，來自高校、司法、產業等不同領域的專家，就如何制定許可使用費收取標準、是否引入延伸性集體管理等話題展開了深入討論。

　　如何制定使用費收取標準

　　胡開忠中南財經政法大學教授

　　使用費的收取和分配是著作權集體管理的一個重要職能，因為對于著作權人和其他有關權利人來說，最關心的就是加入著作權集體管理組織之后，經濟利益能否得到落實，而經濟利益是通過使用費的收取和分配來實現。

　　新修改的著作權法對于著作權集體管理許可使用費的收取和分配問題，新增了一個條文，即第八條中的“著作權集體管理組織根據授權向使用者收取使用費。使用費的收取標準由著作權集體管理組織和使用者代表協商確定，協商不成的，可以向國家著作權主管部門申請裁決，對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟”。使用費收取標準可以協商確立，我認為這是一個進步，貫徹了民法中的意思自治原則。

　　但也有一些問題仍待商榷。允許著作權集體管理組織和使用者代表進行協商，著作權集體管理組織這個主體好確定，但是使用者代表如何確定，是在某一個地區還是全國范圍內選擇代表？一些使用者同意了某一標準，這一標準能否對全國其他使用者生效？在進行協商時，使用者代表的權利是什么，承擔哪些義務？此外，如果行政部門直接裁定一個數額，在當事人不服的情況下，會有被訴風險。對此，我認為，著作權主管部門在裁決的時候，應建立一整套的裁決程序。比如在組成裁決人員的時候，能不能像仲裁庭那樣，邀請各方面專家或者行業代表來參加，這樣裁決的效果會更好、更公平。另外，行政裁決程序中的舉證、裁決期限等都需要通過立法來完善。

　　徐婷姿上海市浦東新區人民法院法官

　　新修改的著作權法規定著作權集體管理組織和使用者代表協商確定使用費，這意味著使用者和著作權集體管理組織之間能有更多的對話空間，共同促進使用費收取標準更趨合理，經營者繳納使用費的意愿也將提升。自愿繳費的范圍越廣，繳費標準越普適，訴訟案件就會越少。但這個程序的具體實施仍有賴于更進一步的細則規定。

　　林康哉上海市文化娛樂行業協會副會長

　　我認為，著作權集體管理許可使用費應采用“低標準、高覆蓋”的標準。我國開展的知識產權保護工作有普法的意義，“低標準、高覆蓋”標準應該成為目前可執行的一個基本工作方針。

　　是否引入延伸性集體管理

　　周亞平中國音像著作權集體管理協會代理總干事

　　在著作權集體管理的業務實踐中，我常感到我國“自愿型”集體管理制度面臨的最大難題就是“集體管理組織管理作品的有限性和使用者對作品需求無限性的矛盾”，這使得在權利人無法有效行使權利的特定市場，集體管理組織的授權效率大為減損。

　　我認為，基于著作權集體管理制度的自然壟斷特點，管理越集中，效率越高、成本越低，權利人和使用者的整體幸福感就越強。我建議在新修改的著作權法配套規則中，針對海量權利人無法有效行使權利的作品使用場景，實行延伸性及強制性的著作權集體管理，并且通過強制性的集體管理來實現傳播效率最大化已經成為大多數國家的共識。同時，加強對集體管理組織的監管和制度約束，強化集體管理組織的非營利性和公益性，一定能夠讓我國著作權集體管理工作事業更上一層樓。

　　王遷華東政法大學教授

　　比較一下各國的立法以及現實國情，采用強制性集體管理是比較合理的。強制性集體管理和延伸性集體管理的本質仍有不同。

　　強制性集體管理，以法律的強制性規定為基礎，只能通過集體管理組織行使，排除權利人自己行使的可能性，權利人不可以自己去找使用者，要求使用者支付報酬，必須要通過著作權集體管理組織。而延伸性集體管理，是以會員數量為基礎，在集體管理組織有充分代表性的情況下，可以代表非會員行使權利。

　　我對錄制者的獲酬權通過延伸性集體管理組織來實現保留意見，這是因為延伸性集體管理，如果是為錄制者規定的，也會產生要不要為音樂著作權規定的問題，而此次修法過程已經充分表明了在我國現實國情之下規定延伸性集體管理存在的爭議會比較大。在這種情況下，我認為僅僅針對獲酬權采用強制性集體管理可能會更好一些。

　　胡開忠

　　我認為目前國內不適宜引入延伸性集體管理。目前我國對卡拉OK領域進行事實上的延伸管理，通過一攬子許可，就一些會員和非會員作品同卡拉OK經營者簽訂合同。當卡拉OK經營機構遇到版權糾紛時，很容易將集體管理組織牽扯進去。

　　當然，如果想從根本上解決集體管理授權問題，我國可以考慮建立延伸性集體管理制度，但它的建立是有條件的。首先，要有完善的集體管理制度。我國的著作權集體管理制度尚須進一步規范，要能使著作權人把集體管理組織當做自己的“娘家”，讓大多數人愿意加入這個組織。目前我們離這個目標還有一定的差距。其次，著作權集體管理組織在進行管理的時候，無論在分配還是收費方面，都應秉持嚴格、公平、公開、公正的原則。再次，保證非會員退出的自由，比如非會員發現其一部作品被延伸性管理時，有申請退出的權利。最后，會員數量在全國著作權人或者有關權利人之間要占大多數。

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