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黨的十八大提出,推動城鄉發展一體化。全面改善農村生產生活條件,解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重。著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,壯大集體經濟實力,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。因此,統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務。中央“一號文件”指出,在解決“三農”問題上已經取得了很大成績,但同時也應當清醒地看到,當前農業和農村發展中還存在許多矛盾和問題,最突出的是農民增收困難問題。這一問題直接關系到全面建設小康社會目標的實現,不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題。因此,要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。地理標志管理工作要做到緊跟黨中央的戰略部署,與時俱進,大力做好農產品商標和地理標志工作,努力運用地理標志促進農民增收,為全面繁榮農村經濟作出貢獻。提高對地理標志保護工作重要性的認識。地理標志保護工作,對于促進農村經濟發展、農業結構調整、增加農民收入有重要意義,落實中央“一號文件”有關地理標志規定精神,實實在在地增加農民收入。進一步做好農產品地理標志保護工作,為促進農民增收、全面建設小康社會作出積極貢獻。地理標志對于增加農民收入發揮著重要作用,地理標志保護工作既非常重要又很有必要,所以,應按照科學發展觀的要求,盡職盡力地做好地理標志保護工作。時任國務院副總理的吳儀曾在《關于運用農產品商標和地理標志促進農民增收的意見的報告》上批示:“運用商標和地理標志來促進農民增收,這是個好辦法。”

地理標志在知識產權方面表現為戰略性價值。當今世界各國都很重視地理標志的保護,以不斷提高本國農產品的國際競爭力,地理標志保護已成為國際關系中的重要問題。在制定《TRPS協議》的談判中,地理標志的保護問題引人注目。在世貿組織的新一輪談判中,地理標志的保護仍然是一項重要議題。我國加入世貿組織談判的最后一個問題就是和墨西哥談判保護其龍舌蘭酒地理標志。加入世貿組織,一方面,為我國農產品進入國際市場創造了條件;另一方面,我國的農產品也要面對來自國外農產品的激烈競爭。加強地理標志工作既是我國農產品走出去的需要,也是我國農產品應對國外挑戰的有效舉措。地理標志是一種知識產權,這個知識產權保護的背后,蘊含著經濟利益,是國際社會共同關注的熱點話題。世界各國都在努力尋求經濟增長的有效戰略,地理標志更加受到各國的重視。知識產權并不能夠解決我們面臨的所有挑戰,但在國家的經濟發展中,知識產權是將智力成果轉化為經濟效益的有效手段。①地理標志標識著這些特色產品的來源,它是一種標識特色產品來源地的標志,同時表明這些產品具有好的質量、好的信譽。地理標志產品不僅可以向消費者提供來源的信息,滿足消費者追求真實產地的愿望,同時還意味著向消費者提供了對產品具有某種特定質量的保證。作為名優產品,特別是貨真價實的名優產品。它的價格會大大高于普通商品,許多地理標志產品獲得保護以后,產品的價格比原來所賣的價格翻了一番,有的翻了數番。

中國雖然歷史悠久,創造了很多特色產品。但是目前大家對地理標志保護工作認識還不夠高,產品生產還大部分處在粗放階段,產品質量還不夠穩定,附加值也不夠高。只有通過建立地理標志保護體系,引導生產者實施標準化、規范化的生產,建立質量保證體系,保證提高特色產品的質量,把潛在的優勢轉化為生產力,這樣才能夠使產品獲得更大的經濟效益。從發達國家的經驗來看,比如法國的波爾多,自然資源并不豐富,而是因地制宜,把發展葡萄種植業作為優先考慮產業,充分挖掘當地資源。目前,波爾多葡萄酒已成為世界知名品牌,通過長期積累,已經使當地的葡萄酒產業立于不敗之地,并帶來了豐厚利潤。地理標志可以成為農業發展的重要知識產權制度,不僅被歐盟所證實,我國《知識產權綱要》也要求把資源優勢轉化為生產力。所以,地理標志也成了世界貿易組織重點討論的知識產權,并在達成的協議中占有重要地位。中國在加入世貿組織的時候承諾對地理標志的保護,并通過修改國內立法兌現承諾。但是要看到我國的地理標志制度還不夠完善。在國際競爭中,只有我們充分發展了地理標志并給予有效保護后,我們的地理標志農產品才能真正地興旺發達,打入國際市場。要看到在將來的農業競爭中更加復雜多樣,既有基于科技創新帶來的革命性競爭,也有維護傳統產業和技藝的內在傳承。

地理標志促進農民增收是其價值的具體實現。要充分認識農產品地理標志對于增加農民收入的重要作用。地理標志是無形資產,可以為相關產品無限地提供附加值。中央“一號文件”指出,增加農民收入的重要措施是加快發展農業產業化經營,發揮市場機制的作用,搞活農產品流通。在市場經濟條件下,農產品要成為商品走向市場并參與激烈的市場競爭,就離不開知識產權保護。農產品市場化程度越高,相關知識產權在促進農民增收中的作用就越重要。

農產品地理標志在促進農民增收中主要能夠發揮以下幾項作用:一是帶來產品增值。地理標志一旦與優質或特色農產品結合,就形成品牌效益,其無形價值即可向產品轉移,通過市場形成有形的附加值。二是促進規模經營。地理標志具有知識產權產生的效益無數量限制的特點,因而可以給予無限多的同種產品以同樣的附加值,這一特點順理成章地鼓勵了規模經營,可為農業增加效益。農業產業化經營和規模化經營程度的提高,擴大了農業人口的就業,從而提高了農民收入。三是擴大出口。在國際市場上,沒有顯著區分的農產品毫無競爭力可言。我國農產品出口過去在這方面有很多的經驗和教訓。地理標志保護可以直接造福農民,使農民快速受益。

“地理標志”的概念在世貿組織《 TRIPS協議》第二十三條中有明確表述我國的《商標法》和《商標法實施條例》規定,地理標志可以作為證明商標和集體商標申請注冊并受到保護。國際上保護地理標志的歷史可以追溯到1883年簽訂的《保護工業產權巴黎公約》。此后,地理標志保護一直是國際上知識產權保護的重要內容。地理標志保護問題之所以在國際上受到重視,是因為地理標志的保護關系到保護自然資源和人文資源,關系到傳統優勢農業的發展和農產品的國際競爭力,關系到廣大農民的利益甚至是國家的重大利益。從法國地理標志產業發展來看,法國約25%的農戶從地理標志產品的生產經營中受益。法國葡萄酒之所以能夠長久地享譽全球,很大程度上歸功于其有力的地理標志保護。作為一個農業大國,地理標志在我國農村經濟社會發展中應當能夠發揮更為重要的作用。

從理論上看,地理標志產生的附加值主要體現在生產和經營兩個環節。而我國的現狀是多數農民處于分散的個體生產者狀態,缺乏資金和能力,也不具備組織規模生產和經營的條件。地理標志保護法律制度的建立為改變這種狀況提供了可能。

從地理標志的性質來看,地理標志是經過農業生產者多年使用創造的顯著性標志,對消費者具有相當的吸引力。因此,只要這些生產者形成一個整體,通過一定的程序使該地理標志受到保護,就可以使集體受益。同時,個體農民亦可正當使用。因此,地理標志為個體生產的農戶提供了可以無需自創品牌而分享品牌利益,無需形成規模而分享品牌附加值的可能。

從實踐中看,地理標志保護工作的開展,支持了特色農業的發展,促進了農產品的規模化生產,擴大了農產品的出口,增加了農民收入,受到了有關方面的肯定和廣大農民的歡迎。如“章丘大蔥”地理標志注冊后,種植大蔥成為了當地農民的主要經濟來源;“安吉白茶”地理標志注冊后,安吉白茶成為了安吉農業結構調整后的主導產業;“漳州蘆柑”地理標志注冊后,漳州蘆柑走出了國門,打入了東南亞市場。

從地理標志資源來看,我國地大物博,自然人文因素多樣,在悠久的歷史中形成了大批具有濃厚地域特點的農副土特產品。這些產品特殊的品質已經自然地形成了品牌效益,成為幾乎沒有開發成本的“地理標志”資源。例如山東的龍口粉絲、云南的普洱茶、新疆的庫爾勒香梨、內蒙古的庫倫蕎麥、甘肅的岷縣當歸、浙江的金華火腿、重慶的涪陵榨菜,等等。此類產品遍及所有省、市、自治區與廣大農民具有普遍的聯系。尤其在西部地區,由于生態環境的特殊性,品質獨特的產品種類繁多,利用地理標志促進農民增收更是可以大有作為。我國農副土特產品是一座寶庫,它與中華燦爛的歷史文化緊密相連,這是任何國家都無可比擬的,而地理標志正是打開寶庫大門的一把鑰匙。

地理標志科學發展是價值實現的保障。要在科學發展觀的指引下大力加強農產品地理標志保護工作。將現有的自然條件、法律法規、國際規則等不同的資源有機組合成以地理標志體現的無形資產,通過國內國外兩個市場轉變成農產品附加值,從而提高農業產值,增加農民收入,繁榮農村經濟。今后要進一步切實加強農產品地理標志保護工作,加大農村地理標志工作的宣傳力度,做好農產品地理標志申請注冊的指導工作,加大對農產品地理標志的保護力度,建立農產品地理標志保護工作的溝通機制。只有把地理標志事業做到實處,才能產生效益。因此,認真貫徹落實相關法律法規和政策至關重要。在落實過程中要注意以下幾個問題。

首先,充分認識地理標志工作為促進農民增收服務的長期性。解決“三農問題是一項長期的任務,因此,地理標志工作為廣大農民增收服務也是一項任重道遠的工作。要把地理標志工作為農民增收服務放到戰略性任務的高度來認識,做好長期打算,并根據當地的具體條件因地制宜,穩步推進。在此過程中,要老老實實地尊重客觀規律,切忌急功近利。

其次,加強各部門的溝通協作。《農業法》第二十三條規定:“國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產;符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。”因此,鼓勵和扶持發展優質農產品生產是政府各部門的重要職責。各行政管理部門應從職能出發,努力啟動和推動各項地理標志工作,為發展優質農產品生產提供一切可能的服務。但每個管理部門不可能獨立完成這項任務,必須依靠與農業、林業等職能部門的共同努力,并得到各級政府的大力支持才能完成。要在各級各部門之間達成運用地理標志可以幫助農民增收的共識,并建立有效聯系機制,各司其職,溝通協作,形成做好工作的保障體系。

再次,在充分調研的基礎上理清加強地理標志工作的思路。各級行政管理機關應聯合有關部門主動組織調查研究,摸清本地區“地理標志”資源的狀況,研究發展地理標志的可能性,列出本地區已注冊和尚未注冊的地理標志的清單。在此基礎上,對已注冊的地理標志進行跟蹤服務,指導解決地理標志使用和保護中出現的問題;對尚未注冊的地理標志,幫助規范地理標志的使用和管理,指導申請注冊地理標志,為發展地理標志產品提供良好的法律保護服務。要區分有無地理標志使用、有無注冊保護等不同情況,對地理標志使用與注冊所產生的效益進行定量分析,為推動地理標志直接為經濟服務提供有力的實踐依據。

最后,發揮“典型”的力量引導農民自覺利用地理標志增加收入,地理標志工作經驗表明,運用地理標志增收只有被受益人所認識,并成為其自覺行動,才能產生效益。我國農民歷來“講求實際”。樹立看得見摸得著的利用地理標志增收的典型,是轉變農民觀念行之有效的工作方法。要注意培養先行的“典型”,不僅為農民提供“遠”的典型,更要為他們樹立看得見、感受得到的“近”的典型。同時,要采取廣大農民、中介組織和有關人士能夠理解和接受的方式進行廣泛宣傳,使利用地理標志增收成為廣大農民的自覺行動。

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地理標志保護工作的價值