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河北大力推進專利侵權糾紛行政裁決——“五四二一”法：以點帶面高效辦案

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

　　面對專利保護新形勢新任務，如何從源頭上及時發現糾紛，如何與綜合執法部門形成有機聯動，有效維護創新主體的合法權益，成為各地知識產權局普遍關心的問題。近年來，河北省在大力推進專利侵權糾紛行政裁決過程中所總結出來的“五四二一”工作方法受到業界廣泛關注。

　　據河北省知識產權局負責人介紹，這里的“五”指的是緊盯產業聚集區、專業市場、科技型企業、展會和代理機構等五個專利侵權糾紛案件多發的重點渠道；“四”是關注制造、使用、銷售、許諾銷售等四個專利侵權糾紛案件關鍵環節；“二”是把握不同的專利號、不同的市場主體兩個案件辦理方向，梳理發掘案件線索；“一”是建立一個市縣聯動工作機制，充分調動縣（區）局積極性，及時獲取案件線索并移交市知識產權局處理。“該工作方法主要是把坐等請求人的辦案申請，變為主動出擊，為創新主體提供保護和服務。”該負責人介紹。

　　主動出擊加強保護

　　如何切實維護創新主體的合法權益，是開展專利侵權糾紛行政裁決工作面臨的一大難題。為此，河北省知識產權局組織全省系統內工作人員深入基層，主動了解權利人訴求，逐步歸納出上述“五四二一”工作方法，并將其貫通到案件的辦理過程中。

　　以石家莊市知識產權局處理的一起涉刮絲器外觀設計專利侵權糾紛案為例，魏某于2016年2月19日向國家知識產權局提交了名為“刮絲器（小）”的外觀設計專利申請，并于同年8月獲得授權。魏某發現石家莊市南三條百貨市場內某店鋪銷售的產品涉嫌侵犯其專利權，遂于2019年7月13日向石家莊市知識產權局提出專利侵權糾紛行政裁決請求。該局受理后，隨即安排轄區市場管理人員現場調查取證，依職權查明被請求人信息，并依程序審理。經審理，辦案人員認定被控侵權產品落入了涉案專利權利要求保護范圍。

　　“該案中，刮絲器為日常生活用品，涉及千家萬戶，價格不高但銷售使用廣泛，因此，及時處理該案對規范市場經營秩序有著重要意義。而案件的成功辦理，一定程度上還要歸功于對‘五四二一’工作方法的有效執行。”河北省知識產權局上述負責人介紹，經研判，執法人員認為，涉案南三條百貨市場是全國知名小商品集散地，該市場可能存在其他銷售涉嫌侵權產品的其他商家，魏某接下來提交的數家店鋪及生產企業涉嫌侵權的處理請求印證了大家的猜想。緊接著，石家莊市知識產權局組織涉案轄區市場監管執法人員集中培訓，解剖本案，說明要點、固定證據、規范筆錄內容，通過并案處理方式，對銷售同類產品的多家店鋪進行了處理，通過串案處理方式，對制造同類產品的數家企業進行了處理。

　　值得關注的是，在體會到執法人員處理專利侵權迅速有效后，魏某又追加了對網絡銷售涉嫌侵權產品的商家以及在法院處理調解結案后又繼續侵權銷售商家的處理請求。另外，其還提交了多件其名下的其他專利被侵權的證據和處理請求。“該案呈現出案件多、影響大等特征，案件的辦理達到了‘處理一案，教育一片’的效果，而這正是辦案人員將被動等待案件受理請求變為主動出擊幫助維權的生動體現。”河北省知識產權局上述負責人介紹。

　　發揮優勢維護權益

　　專利侵權糾紛案件存在于制造、使用、銷售、許諾銷售等多個環節。而“五四二一”工作方法的核心在于，當專利權人在某個環節提出專利侵權糾紛處理請求后，執法人員不只局限于處理此環節專利侵權糾紛，還引導專利權人到其他環節尋找侵權線索，一并提出請求，這不僅大大降低權利人的維權成本，也實現了案件辦理的高效率。而伴隨“五四二一”工作方法在河北全省的落地推廣，越來越多的典型案例涌現出來。

　　以河北某市知識產權局受理的一起涉及“杯貼”外觀設計專利侵權糾紛為例，該案中，黃某某為名為“杯貼（鹿角巷搖搖果粒）”和“杯貼（鹿角巷牛乳茶）”等外觀設計專利的權利人，其發現河北某知名食品城多個商家銷售的飲料包裝涉嫌侵犯了上述專利權。2020年11月10日，黃某某向當地知識產權局提出專利侵權糾紛處理請求，并提供了專利權評價報告、被控侵權產品實物及與之對應的銷售單、出貨單等材料。該局在立案后，對該食品城的多個商家進行了走訪，并進行了抽樣取證。在隨后的審理階段，部分商家承認侵權，并承諾不再銷售被控侵權產品；部分商家則同黃某某簽訂了專利侵權糾紛調解協議書。

　　據河北省知識產權局上述負責人介紹，上述案件的侵權發生地位于河北某知名食品城，是華北地區主要食品批發銷售的集散地，為“五”個專利侵權糾紛案件多發的重點渠道之一；被請求人主體多為批發銷售商，是銷售、許諾銷售的“四”個關鍵環節之一，而案件涉及4件專利、21個市場主體，涉案數量104件，執法人員從不同的專利號、不同的市場主體這“二”個案件辦理方向著手進行調查。接著權利人向所屬知識產權行政部門提起專利侵權糾紛行政裁決請求。此外，執法人員在辦案過程中，建立了“一”個市縣聯動工作機制，當地市知識產權局在該地市場監管所的配合下，聯合執法，查獲被控侵權產品，取得了關鍵侵權證物，有效地維護了權利人的合法權益。

　　以點帶面，突出典型。如今，“五四二一”工作方法在河北全省范圍內推廣開來，并遍地開花。2020年，河北省辦理專利侵權糾紛行政裁決案件1261件，比2019年增長27.4%，有效解決了專利侵權糾紛處理難的問題。

標簽：海口恩施臨汾銅仁江蘇濟南盤錦寧波

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