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著力提高知識產權保護工作法治化水平

來源：重慶日報

　　近日召開的市委常委會會議指出，要提高知識產權保護工作法治化水平，嚴格執行民法典相關規定，完善地方性法規，強化民事司法保護，加大行政執法力度。近年來，我市認真貫徹黨中央決策部署，全面加強知識產權保護，促進知識產權運用，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升，對激勵創新、打造品牌、規范市場秩序、擴大對外開放發揮了重要作用。知識產權保護工作的法治化水平，關系知識產權制度激勵創新之基本保障作用的發揮，涉及法律、行政、經濟、技術、社會治理等各個領域。我們要從戰略和全局高度深刻認識知識產權保護的重大意義，全面加強知識產權保護工作，提高我市知識產權保護工作法治化水平。

　　匹配民法典的嚴格執行，制定《重慶市知識產權保護條例》。民法典規定了知識產權的保護范圍，并對情節嚴重的故意侵害他人知識產權行為配置了懲罰性賠償制度。為匹配民法典的嚴格執行，增強法律之間的協調性，國家已在統籌推進專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法、科學技術進步法等法律的修訂工作。但仍要看到，知識產權的保護范圍并非一成不變，知識產權懲罰性賠償適用的具體對象還有待明確，電商平臺的侵權責任在著作權法、電子商務法等相關法律中的規定也不完全一致，諸多問題均有待于法律層面進一步明確與協調。為此，深圳、天津、上海等具有相應地方立法權的省市已根據各自實際狀況制定了綜合性的知識產權保護條例，從地方立法層面完善知識產權法律體系。我市面臨同類境況，也具有相應的地方立法權力，可以吸收《重慶市專利促進與保護條例》的相關內容，啟動《重慶市知識產權保護條例》的調研、起草程序。

辯證把握知識產權保護內涵，保持知識產權法律適用的協調性。在法律適用層面要以辯證思維把握以下幾個方面：一是區分專門法的強保護與競爭法的弱保護，充分認識著作權法、專利法、商標法等專門法與反不正當競爭法在知識產權保護方面的法治分工，妥善處理創新與模仿的關系；二是區分惡意侵權者與偶爾侵權者，以懲罰性賠償、行政處罰、刑事制裁等強保護手段重點打擊以侵權為業、嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序的惡意侵權者，同時考慮信息的可共享性，對誤入知識產權禁區的偶爾侵權者，以一般民事侵權處理；三是區分權利行使與權利濫用，既要保障知識產權人正當行使權利，也要打擊濫發警告函、惡意訴訟等權利濫用行為，維持正常的知識產權生態。

籌建重慶知識產權法庭，探索雙城經濟圈知識產權保護協作機制。以司法與行政執法的“雙軌”保護知識產權具有鮮明的中國特色，也為《國家知識產權戰略綱要》所確認。當前應繼續堅持司法保護的主導作用，同時進一步優化行政執法和司法保護的互補與銜接。一是進一步深化知識產權審判方式改革，促進線上線下融合的審判方式，切實解決知識產權訴訟中的周期長、舉證難、成本高、執行難等問題，提高知識產權司法保護效能。二是發揮知識產權行政執法的比較優勢，探索跨區域的行政執法協作機制，及時查處市場上的假冒偽劣產品，尤其對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。三是強化司法保護與行政執法的銜接，建立知識產權行政執法和司法審判的信息共享平臺，便于司法與執法人員互查信息、共享情報，增強司法與行政執法的聯動性。具體到我市，還應整合現有的渝中區人民法院、兩江新區（自貿區）人民法院的知識產權審判資源，籌建重慶知識產權法庭，以進一步優化知識產權審判體制。此外，還需探索成渝地區雙城經濟圈知識產權保護協作機制，加強圈內知識產權行政執法和司法審判的信息共享與聯動，助推成渝地區雙城經濟圈的融合與發展。

　　引導社會治理力量參與知識產權保護，健全多元化糾紛解決機制。在市場經濟與網絡技術等綜合作用下，當前的行業協會、電商平臺等社會主體已具有相當的控制力，成為一支強大的社會治理力量。要合理引導這些治理力量，鼓勵其依法發揮自身優勢，以自律公約、技術手段等構建知識產權保護的良性業態。此外，還應積極開發人民調解委員會、仲裁委員會等民間組織化解知識產權糾紛的潛能，以緩解知識產權訴訟的矛盾與壓力。我市目前已成立重慶市知識產權糾紛人民調解委員會、重慶知識產權仲裁院等知識產權糾紛化解機構，應有效利用現有資源，完善知識產權仲裁、調解工作機制，鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛。

　　重視知識產權理論對知識產權保護實踐的指導作用，籌建重慶市知識產權法學研究會。專利、商標、作品、商業秘密等知識產權客體相較于傳統財產權客體，具有出高度的專業性與抽象性，不經專業學習，很難把握其內在含義和外在邊界。知識產權法律適用也高度依賴于知識產權理論資源的支持，司法或執法人員不受專業訓練，很難勝任知識產權司法或執法工作，遑論法律適用標準的統一。我市應發揮西南政法大學、重慶大學等國內知名高校在知識產權基礎理論與應用理論研究方面的優勢，加強知識產權人才培養工作，同時籌建重慶市知識產權法學研究會，整合我市知識產權研究力量，加強知識產權信息的交流與傳播，為我市知識產權保護實踐提供理論支持。

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著力提高知識產權保護工作法治化水平