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二戰后,日本為促進經濟發展,積極從歐美引進先進技術。當時日本采取的專利政策偏重于鼓勵技術改良、促進技術擴散。正是依靠改良技術,日本生產出大量高品質的廉價產品,出口歐美,帶動經濟實現高速增長。在日本的強力競爭下,美國企業逐漸失去市場優勢,美國政府將其歸因于知識產權保護力度不足。自20世紀80年代,美國開始采取“親專利”政策,取代此前的“反專利”政策。在隨后的20世紀90年代,IT、生物技術等高科技行業在美國迅速崛起,并帶動美國經濟增長,被譽為“新經濟”,而“親專利”政策也被認為是有益于提升美國產業競爭力的制度性改革。由此,“親專利”政策強調的強化知識產權保護的理念在國際社會一度盛行。理論上,保護知識產權的實質是保護知識產權的盈利能力,即通過保護知識產權持有人對其創新成果的排他性控制權,增加權利所有人的收益,達到激勵創新的目的。但保護也勢必產生市場壟斷行為,引起經非效率問題。 Lerner(2000)對60個國家在150年間專利制度變動效果的分析表明,知識產權保護強度與技術創新呈倒U型關系。即,當一國知識產權保護力度較弱時,加強保護,能夠促進技術創新;而在保護已經達到一定程度后,繼續強化保護,將導致技術過度壟斷,反而阻礙創新。全球網絡時代的到來,改變了創新機制的固有封閉模式,創新體系日益成為由眾多參與者經過任意組合具有無限可能性的、創造出巨大價值的、“開放式”“全球化”“平的”系統。開放式創新模式下,過度保護造成的社會福利損失明顯超過創新激勵收益,成為當前發達國家在其國內弱化知識產權保護的主要動因。

本知識產權保護政策也隨著其經濟發展階段的不同而逐漸調整,在技術引進時期,受到歐美國家的知識產權牽制,側重于規避侵權,激勵創新,此后開始逐漸重視知識產權保護。到20世紀90年代中期,亞洲國家在制造業領域的競爭力迅速提高,日本進入經濟低迷期,為避免產業競爭力下降,日本加大了對知識產權的保護力度,知識產權政策的重心逐漸轉向保護技術不被模仿,維系技術優勢。2002年,日本小泉內閣(2001年到2006年)提出知識產權立國戰略,旨在通過知識產權創造、保護和應用,促進日本產業實現競爭轉型,從以削減成本的價格竟爭為主轉向依靠創新,提供高附加值、差異化產品和服務來獲利,創建新的增長模式,重塑國家競爭優勢。實施十年來,其政策效果如何、備受世人矚目。

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日本知識產權立國戰略的運行環境