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專利行政執法權限不足

專利行政執法權在1984年《專利法》頒布時就予以明確當初對于專利侵權行為,專利行政機關有權責令侵權人停止侵權并賠償損失。但在經歷三次修改之后,《專利法》中專利行政執法的重心逐步從處理專利侵權糾紛轉移到查處專利假冒行為,處理專利侵權糾紛的行政權限不斷回縮,僅余責令停止侵權和調解賠償數額,既無主動查處權也無行政處罰權。

反觀其他知識產權法律,如《商標法》《著作權法》中有關行政執法的內容在歷次修法中逐步加強,規定行政機關對重的知識產權侵權行為享有主動查處的權力。如《著作權法第48條規定,對侵權行為損害公共利益的,可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為。《商標法》第61條更是直接規定,對侵犯注冊商標專用權的行為,工商行政管理部門有權依法查處。兩部法律均突破了民事糾紛不告不理的原則,賦予行政執法機關主動查處權。

并且《商標法》《著作權法》《海關知識產權保護條例》和《地理標志產品保護規定》等法律法規均規定了行政機關對相應知識產權侵權行為的行政處罰權力。如《商標法》第60條第2款規定,“工商行政管理部門處理時,認定侵權行為成立的,責令立即停止侵權行為,沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具,違法經營額5萬元以上的,可以處違法經營額5倍以下的罰款,沒有違法經營額或者違法經營額不足5萬元的,可以處25萬元以下的罰款。對5年內實施2次以上商標侵權行為或者有其他嚴重情節的,應當從重處罰。銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品,能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的,由工商行政管理部門責令停止銷售”。《著作權法》第48條也賦予著作權行政管理機關沒收違法所得,沒收、銷毀侵權復制品,并可處以罰款的權力;情節嚴重的,著作權行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等。

我國《專利法》中對專利侵權行為的行政執法權限明顯弱于其他法律,根據相同事件相同救濟的立法原則顯然不公。當然,很多學者提出專利權較之其他知識產權存在明顯區別,其理由有二:一是強調專利權的技術性,科學技術是專利權的客體,而科技進步依賴于交流和共享,即便他人未經許可使用侵犯專利權,所采取的制裁措施也無需過于嚴厲。二是認為專利侵權行為不涉及公眾,僅損害權利人的利益。而侵犯版權與商標權在許多情況下同時欺騙了公眾,不是任何民事賠償能解決的,只有通過行政的及刑事的方法處理。(2)因此專利侵權行為只需追究民事責任足矣。這種觀點為現行立法所采納,固然有其合理性,但惡性專利侵權行為區別于一般的專利侵權行為的顯著特點就是擾亂市場秩序、損害公共利益,現實中這種專利侵權行為對社會公眾造成的隱性利益損失也遠遠大于專利假冒行為,僅僅依賴傳統“不告不理”的方式追究侵權民事責任,只會縱容惡性專利侵權行為的日益猖頒,《專利法》修改應當加強對惡性專利侵權行為的行政執法,賦予行政機關主動查處和處罰的權力

綜上,雖然論證了規制惡性專利侵權行為確有現實和法制必要,但囿于《專利法》的私法性質,賦予行政機關主動查處權是否符合《專利法》的精神還需從法的價值層面闡明。

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