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專利資助政策的界定

我國自1985年開始實施專利制度,并根據當時的國情制定了相應的專利費用標準。所謂專利費用，主要是指專利申請人或專利權人在申請和維持專利權的過程中所產生的費用，具體包括四個方面:一是專利申請費用,即專利申請階段按專利法要求需繳納的申請費、發明專利實質審查費等官方費用;二是專利授權費用，即專利授權時按照專利法要求需繳納的專利登記費、公告印刷費、申請維持費等官方費用，不包括授權當年的年費;三是專利年費；四是專利申請代理、專利檢索和專利申請文件的翻譯等服務費。專利費用資助政策是指政府根據一定標準、按照一定程序和方式對本國專利申請人或者專利權人的政府專利收費給予的特殊政府補貼的政策。

目前我國的專利費用政策主要包括三個方面。（1）國家知識產權局確立的專利費用統一標準。隨著經濟的發展和科技創新水平的提高，專利費用標準在1992年、1994年和2001年進行了三次提高式的調整。例如:發明專利申請費從1985年150元提高到現在的900元，發明實質審查費為從1985年400元提高到現在的2500元。（2）國家知識產權局實施的針對繳費確有困難的專利申請人或專利權人的普遍減緩政策。在1985年專利制度實施的同時就采取了專利費用減緩政策,對確有困難的職務發明（單位）和非職務發明（個人）的收費實行部分減緩，減緩項目為申請費、發明維持費、發明審查費、復審費和授權以后三年的年費等。以上兩類政策隨著專利制度的改革進行了多次修訂和完善，相對成熟。（3）地方政府實施的針對本地專利申請人或專利權人的專利費用等資助的政策。1999年上海市頒布了《上海市專利申請費、代理費資助辦法》和《上海市專利申請資助實施細則》，首開我國地方政府無償資助專利申請的先河。到2009年，全國省級地方政府大都出臺了專利資助政策，大多數市級政府和部分縣級政府也實施了該政策。此外，有很多省、市、縣政府還將資助擴展到了授權資助、專利實施資助等更廣的范圍。

經過數年的發展，專利資助的范圍不斷擴展，不再局限于最初的專利費用資助。姜勝建將專利資助分為三種類型：

一是申請專利資助。此類資助主要目的是降低申請專利的門檻，鼓勵發明人申請專利。資助的途徑及方式主要是：（1）根據《國家知識產權局75號公告》，凡符合條件的專利申請人（包括自然人和法人），按規定可以減免一定比例（單個自然人為85%,法人或兩個以上自然人為70%）的專利申請費。申請專利授權后，自授權之日起三年內還可按同比例減免相應年度的專利年費。此外，根據《中華人民共和國專利法實施細則》第六章的規定要求，國有企事業單位對職務發明的發明人或設計人給予相應的獎勵和報酬（一項發明專利的獎金不少于2000元，一項實用新型或外觀設計專利的獎金不少于500元;專利實施后每年從稅后利潤中發明或實用新型專利按不低于2%,外觀專利按不低于0.2%的比例提取報酬。其他單位可以參照執行）。（2）各級地方政府為鼓勵發明人申請專利,直接給專利申請人提供一定額度的專利申請資助或獎勵。由于各地經濟與科技發展水平的差異,資助的額度及方法各有不同。從資助的方式上看，有實報實銷的補助性資助（如上海市）;有實行分類差別對待的資助或獎勵，即按不同專利類型，對發明專利的資助給予相對優惠或根據專利發明的權屬，對職務類發明專利提供相對優惠的資助或獎勵（如天津市、深圳市等）。

二是專利產業化項目資助。對已授權的發明專利進行篩選，經專家評估認證,認為創新性強、技術含量高，且產品市場潛力較大的專利項目給予一定的項目資助，以推動此項專利技術的產業化。從各地的實踐看，主要有兩種資助方式:其一，根據專利項目的投資規模及市場前景給予一次性資助;其二,根據專利項目實施后的產品銷售額分若干檔次給予相應的資助。

三是綜合性資助。此類資助是以企事業單位為主體，目的是圍繞企業知識產權發展戰略，為探索和完善專利管理制度進行試點或示范。一般做法是經過考核和評選，對專利工作抓得好、并有一定典型意義的企業提供一定資助，進行重點扶持。從各地的實踐看，具體措施也有所差別,如廣東省是采取由試點到示范，資助額也按試點和示范兩個層級區別對待;浙江省是按地區選擇，原則上每個縣（市、區）推薦幾個示范企業;上海市還通過創建專利技術產業化園區的方式，對入駐企業提供專利產業化的扶持資金和系列化的專利工作服務。①

可見，目前的專利資助政策已經由原來單純的專利費用資助發展成為包括專利費資助、專利獎勵、專項資助和專利實施與產業化資助等多項內容在內的、全方位的資助政策。②作為地方政府鼓勵自主創新政策的重要組成部分。這些專利資助政策的實施，在鼓勵發明創造、提高創新積極性、增強知識產權保護意識、促進自主創新等方面發揮了積極的作用。

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