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德國反壟斷法的歷史沿革

19世紀末葉，由于工業技術的進步，當時各行業的工業生產都呈現出供過于求的現象，致使企業間的競爭日趨激烈。為減少惡性競爭的風險，許多企業便通過簽訂限制價格、產量和銷售地區的協議，即卡特爾協議的方法來排除、減少競爭。德國卡特爾經濟現象逐漸發展起來，當時，在煤炭、鋼鐵、鉀、紙等許多行業都形成了卡特爾。而德國法院對卡特爾行為持寬容態度，如在1897年，德帝國最高法院在對“薩克森木材卡特爾”一案中的判決中認為，卡特爾協議只要沒有對同業者或非同業者施加不正當壓力，且不損害社會整體利益，不屬違法，該協議有效。德國政府對卡特爾亦持鼓勵與支持態度，如德國于1910年頒布的《鉀礦業法》即是一部卡特爾促進法。德國的卡特爾組織在兩次世界大戰時期發展到頂峰。第一次世界大戰期間，德國即利用卡特爾組織經濟，發動戰爭，卡特爾在此期間得到高度發展。一戰以后，盡管德國政府于1923年頒布了《防止濫用經濟力量規則》，即《卡特爾條例》來抑制和打擊排除或限制競爭且損害整體經濟和社會公共利益的卡特爾，但鑒于整個社會包括政府和帝國法院對卡特爾的寬容態度，使得該法案僅具有形式上的意義，卡特爾依舊蓬勃發展。1933年，納粹黨上臺以后，為滿足對外擴張的需要，實行國家統治經濟的政策，制定了《強特卡特爾法》，大肆發展、扶植甚至強制推行卡特爾，卡特爾的發展達到了頂峰，故此，德國有卡特爾王國之稱。1945年德國戰敗后，德國的經濟改革在國際社會要求下不得不發生轉變。當時，《波茨坦條約》第12條規定，德國的經濟力量必須進行分散與分權，以避免德國經濟力量憑借卡特爾、辛迪加、托拉斯等方式再度集中。據此，美、英、法等占領軍于1947年發布《禁止德國經濟力量過度集中命令》，該命令以美國反壟斷法為依據，禁止以卡特爾、托拉斯等形態從事排除及限制競爭的行為。到50年代初，德國解散了煤炭、鋼鐵、化學、銀行等部門大部分卡特爾組織。

1949年，在美國專家的幫助下，德國開始起草反壟斷法。經過近十年的努力，終于于1957年7月27日頒布了《反限制競爭法》，并于1958年1月1日起生效施行。《反限制競爭法》的主要內容包括：①禁止卡特爾，但對競爭影響不大的條件卡特爾、折扣卡特爾、結構危機卡特爾、合理化卡特爾、出口卡特爾予以豁免；②禁止縱向約束價格的合同（即限制轉售價格合同），但對商標商品和出版物可以豁免；③禁止擁有控制市場地位的企業濫用其權力；④禁止抵制，即拒絕交易行為。

《反限制競爭法》頒布并實施后，德國議會根據經濟形勢和經濟政策的變化曾先后7次對其修訂，1965年的第一次修訂沒有重大和實質性的內容，只是規定對予以豁免的縱向約束價格的合同實行公開登記制度，并強化了對擁有市場控制地位的企業濫用權力的監控；1973年的第二次修訂則增加了對企業合并的監控，加強了對中小企業的保護；1976年的第三次修訂加強了對新聞界企業合并的監控；1980年第四次修改進一步加強了對企業合并的監控以及對擁有市場控制地位企業濫用權力的監控；1990年的第五次修訂包括兩方面內容：一是改善對中小企業的法律保護，在第2條至第8條關于對各種卡特爾的豁免規定中，增加了對中小企業的聯合采購組織的豁免；二是縮小了《反限制競爭法》適用除外即豁免的范圍，對交通、金融、保險及公用事業領域的企業豁免適用《反限制競爭法》的禁止規定作了必要的限制。1998年的第六次修訂是以對傳統的自然壟斷行業如電信、郵政以及其他經濟領域取消管制和適當引入競爭機制為主要內容，并增強了對中小企業利益的保護，如修訂后的實體法和程序法都對中小企業增加了特殊的規定，為中小企業間的合作以及中小企業的合法權益的保護提供了便利條件。同時，還對德國法與歐盟法的協調作了規定。2005年的第七次修訂的目的是：“為了實現與歐盟競爭法進行協調和對接。修訂后的《反限制競爭法》在實體和程序規定上均發生了重大的變化，原來有著德國特色的許多具有獨特價值的制度在此次修訂中被廢止，取而代之的是歐盟競爭法的相關規定，顯示了非常明顯的歐洲化特征

東西德統一后，即從1990年7月1日起，德國的《反限制競爭法》在德國全境得到實施，從而擴大了適用范圍。

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德國反壟斷法的歷史沿革