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目前，我國沒有行業協會的專門立法，理論界對行業協會的概念和覆蓋范圍存在爭議也在所難免。考察美歐國家對行業協會的規制實踐，依據反壟斷法規制行業協會的立法目的，筆者認為，對行業協會的范圍應作適當擴大解釋，質言之，由單一行業競爭者所構成的社會團體均應納入行業協會的規制范疇,包括行業協會、職業協會、商會等組織形態。

實踐中，反壟斷法意義上的行業協會應具有法人資格。根據《社會團體登記管理條例》第3條規定：“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定進行登記。社會團體應當具備法人條件。”由此可知，行業協會屬于社會團體的一種，需要具備法人資格。我國《反壟斷法》第46條第3款也規定：“行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。”由此可見，我國反壟斷法中的行業協會應是社團法人。而那些并不具備法人資格的所謂的“行業協會”實施的壟斷行為應被視為是一般企業的協議、共謀行為，而不應簡單認定為行業協會的壟斷行為。另外，實踐中也有并非行業協會所為之壟斷行為，有可能是受到個別或部分強勢會員的脅迫所為，這種情況下，行業協會成為強勢會員的壟斷工具，但這并非是行業協會真實意思表示，因此，應該認定該共謀行為是個別強勢企業的違法行為，而不應認定行業協會是該壟斷行為的主體。此外，鑒于行業協會有時會承擔了部分政府管理職能，如果行業協會按照政府的決定作出了壟斷決議，這只不過是行政勢力的延伸，因此，筆者認為也不應認定行業協會是該壟斷行為的主體。但如果行業協會按照政府行政指導而作出了壟斷決議，但基于政府行政指導意見并不具有強制性，也未對行業協會意思表示自由造成實質性影響，則應該認定壟斷行為的主體為行業協會。

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行業協會壟斷行為主體范圍