服務外包是現代服務業的一種新業態，以什么樣的方式和途徑保持經濟的可持續發展，這是全球關注的問題，發展服務經濟將是我國擺脫服務資源和環境問題的有效途徑。
聚焦中國的服務外包
服務外包是全球經濟一項新興的重要的商務活動，也是現代服務業的一種新業態。
進入21世紀以來，資源與環境問題日益困擾著全球經濟的發展。全球都在關注和探討在資源和環境的硬約束條件下以什么樣的方式和途徑保持經濟的可持續發展，發展服務業，特別是現代服務業是我國經濟發展的必然選擇。隨著經濟全球化和IT技術廣泛應用，服務“可貿易性”成分提高，服務貿易領域拓寬，興起了國際服務業轉移和跨境服務外包。服務外包是從軟件開發外包開始，隨后企業將信息服務和商務流程等業務發包給企業外第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。由于全球服務外包的迅速發展以及其所蘊藏的巨大發展潛力，為中國等發展中國家經濟發展提供了新的機遇。我國已經把服務外包作為發展經濟的一個新增長點。
我國發展服務外包的動因
世界產業戰略轉移的大趨勢正從生產外包轉向服務外包。越來越多的企業通過購買第三方提供的服務來完成原來企業內部完成的工作。服務外包是將企業價值鏈中原本由自身提供的共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來后，外包給企業外部產業服務提供商來完成的經濟活動。服務外包使企業通過重組價值鏈、優化資源配置、降低成本并增強企業核心競爭力。“外包”并不僅是簡單地將企業內部的工作和流程轉移到外部，還伴隨著產業分工的繼續深化，并逐步發展和開始形成多種新興服務業，包括軟件外包、物流外包和人事培訓外包等。這些新興的服務業統稱為服務外包。
服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式。按承接外包的境內外地域分，服務外包包括“域內外包”和“離岸外包”；按業務領域分，主要有信息技術外包（ITO）和商務流程外包（BPO），其中 ITO占據超過60%的全球市場份額，業務流程外包市場份額近40%。
目前而言，全球服務外包的發包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構。由于服務外包可大大降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力，因此近年來全球服務外包發展極其迅猛。據聯合國貿發會議（UNCTAD）估計，未來幾年全球服務外包市場將以30％-40%的速度遞增，2004年、2005年總值已經分別達到3000億美元和5850億美元，2007年總值達到1.2萬億美元左右。在此背景下，世界各國都爭相發展服務外包。而我國發展服務外包還有一些獨特的動因。具體如下：
我國發展服務外包潛力巨大。事實上，服務外包在產生之初即與產業國際轉移密切相關，并在發展中國家取得了蓬勃的發展。我國的服務外包起步較晚，至今規模還很小。2007年，我國以21738億美元的貨物進出口總額繼續保持全球第三大貿易國的位置，但服務貿易卻相對滯后，為2000多億美元，僅占我國貿易額的10％左右，遠遠低于19％的世界平均水平。以軟件外包出口為例，2007年我國軟件服務外包的出口額首次突破10億美元，而目前全球離岸外包的潛在市場規模已經達到了4650億美元，到2010年，全球離岸外包的潛在市場規模可望增長到6000億美元。美國Gartner咨詢公司預測，中國的服務外包市場規模將從2005年的45.48億美元發展到2009年的79.46億美元，蘊藏著極大的發展空間。顯然，無論從國際還是國內來看，我國發展服務外包的潛力巨大。
在服務外包的IPO外包中測試外包占市場25%，研發外包僅占收入4%，但研發外包屬于服務產業鏈的上游，有較高的附加值，對服務承接為核心競爭力的提升有重要意義。隨著中國IPO服務承接方技術不斷提高，研發外包將會成為中國離岸外包市場新的增長點。中國從20世紀90年代開始BPO業務，據IDC統計數據，2006年客戶服務職能外包產業規模達4.5億美元，預計2010年該市場將增至12.2億美元。另外，財務會計職能外包、人力資源職能外包業將增長。
發展服務外包將進一步拉動我國出口增長。隨著我國經濟實力的不斷提升，我國出口的主要產品已經由傳統的農產品和初級產品轉向工業品。而發展服務外包是為了進一步提升出口產品的結構，將出口轉向服務貿易。實質上，發展服務外包不僅是因為服務外包背后巨大的經濟利益，更在于這一新型的出口方式將會引起我國貿易增長方式和經濟增長方式的變革，因為離岸外包是服務貿易的新方式，是一種全新的出口方式。服務外包產業不同于傳統的制造業，它對環境沒有污染，有助于擴大我國企業在國際服務市場的份額，提升我國企業參與國際競爭的能力。同時，承接全球離岸服務外包也是勞務輸出的新方式，相當于在境內實現了勞務出口。離岸服務外包主要集中在知識、技術密集型行業，如IT、金融等行業，這將極大的提高知識、技術密集型勞動力的比例，進一步拉動我國出口的增長。
發展服務外包將吸引更多的外資來華投資。全球服務外包業務是跨國公司將非核心業務向公司外轉移、發達國家將制造業和服務向低成本國家和地區轉移共同作用的結果，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優化外商投資的產業結構，提高吸收外商投資的質量。同時，服務外包業務的發展將有助于提高當地服務業的專業化水平，降低當地的商務成本，優化當地的投資環境，提高吸引外資的能力。我國在繼續鼓勵外商投資先進制造業的同時，已經高度重視跨國公司服務外包的新趨勢，積極創造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領域。近年來，我國已經開始從單純吸引先進制造業投資為主轉向引進先進制造業和現代服務業（包括國際服務外包）投資并重。我國應抓住當前國際服務業轉移的大好時機，大力發展服務外包，以此吸引更多的外資來華投資。
發展服務外包將加速我國先進制造業的發展。改革開放以來，我國制造業的發展取得了長足的進步。目前，我國制造業正處于從傳統制造業向先進制造業提升的關鍵階段。而服務外包是制造企業將非核心生產環節外置化、獨立化和專業化，使分工更加深化和細化。實踐證明，制造企業實行服務外包后，將信息服務、物流服務、人事培訓和商務流程等外包給專業性更強的企業外第三方，可以極大地提高企業的運作效率，使制造企業全力以赴培育自己的核心競爭力，實現生產效率和能力的成倍提升，這對于我國突破傳統制造業發展的瓶頸、躋身世界先進制造業顯得尤為關鍵和緊迫。
我國發展服務外包的優勢
中國憑借宏觀經濟環境基礎設施政策支持，勞動力成本等各方面的優勢，成為國際外包服務的首選承接地。
綜合環境優勢。我國發展服務外包具有其它國家或地區不可比擬的綜合環境優勢，這些優勢至少包括以下幾個方面：宏觀經濟的持續高速增長；政府職能的轉變，辦事效率的提高；良好的社會安全穩定體系；國際化程度正在進一步提高；法制建設也正在進一步推進；信息化水平已經達到一定的高度；擁有一大批高端人才；產業結構比較均衡，門類配套齊全等等。其中，值得一提的是，我國在改善硬環境的同時，也注重軟環境的改善，特別是政府職能的轉變，因為綜合環境的改善和政府職能的轉變緊密聯系。我國政府正在從服務政府、責任政府和法制政府三個方面進行努力，政府職能的轉變是綜合環境優勢的具體體現。近年來，我國政府結合我國的具體情況，注意從優惠政策逐漸向發揮綜合環境優勢來吸引外資和民營資本，不斷提高政府的辦事效率。另外，在信息化的時代，信息公開既是一種投資環境，也是政府職能轉變的一項重要內容。我國政府正朝著信息公開、辦事公開和規范，提高辦事效率的方向努力，促進綜合環境的改善。
依托制造業優勢，服務外包內外需求旺盛。我國已成為名副其實的世界制造業大國。目前，我國制造業企業共130多萬個,就業人員8300多萬人,占工業勞動力的90%；制造業出口占全國外貿出口的91.2%，外商實際直接投資額約占全部外商直接投資額的70%。我國已成為全球制造中心，被稱為“世界工廠”。事實上，唯有制造業的發達，制造企業才有可能將服務外包出去，才能產生對服務外包的需求。我國制造業基礎雄厚，門類齊全，我國在大力吸引國際服務外包的同時，可以利用自身的制造業優勢積極發展我國本土制造企業的服務外包，即內需型服務外包。我國自身經濟的迅速發展，對于服務外包的需求是“域內外包”的內需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優勢是任何其他國家和地區都無法比擬的。
人才優勢。由于服務外包企業主要是從事技術和知識密集的頭腦型企業，需要大量的中高層次人才，如軟件外包企業招聘的員工９０％以上是本科生。而我國人力資源充足，具有大批受過高等教育的高素質專業技術人才，經過連續八年的擴招，我國普通高校的全日制在校生人數由1998年的340萬人增長為2007年的1800萬人，加上成人和網絡高等學歷的在校生人數，全國高等教育總規模已突破2500萬人，毛入學率達到23％以上，高等教育進入了大眾化階段。隨著招生規模的持續增長，全國普通高校的應屆畢業生人數已由1998年100萬人增長為2006年的400萬人以上，預計到2008年將突破500萬人，2010年將突破600萬人。充沛的勞動力供給使得我國更具勞動力成本優勢。我國勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。我國低成本、富有才干的技術人才是開展服務外包的一大優勢。
產業集聚優勢。根據商業部“千百十工程”工作方案，目前已經確定了服務外包“基地城市”和“示范區”目前已確定蘇州工業園區為中國服務外包示范基地，和12個中國外包基地城市。我國發展服務外包將聚焦重點區域，積極開展服務外包集聚區的認定工作。目前，我國已經建立起多個服務外包的產業集聚區。以上海浦東為例，已經陸續建立了張江軟件出口、生物醫藥研發和金融后臺服務示范基地、金橋研發設計服務示范基地、陸家嘴信息服務示范基地，以及外高橋信息技術和物流服務示范基地等。目前，以國家級軟件出口基地為核心的浦東軟件園集聚了1000多家軟件外包企業，2007年出口額超過3億美元，相當于菲律賓整個國家的年度規模，已成為我國出口規模最大的軟件外包基地。張江藥谷內已有30多家企業加盟上海生物醫藥研發外包基地，在張江的金融信息產業基地也吸引了一批金融后臺服務企業入駐。我國還將在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內，建立更多的服務外包產業集聚基地，這也成為我國發展服務外包的一大優勢。
除上述優勢外，我國發展外包服務業還有很多其他的優勢，例如我國改革開放30年來大力發展的基礎設施建設，很多大中城市都具有非常好的道路和通訊系統等，有些已經達到了國際先進水平，這些都是發展服務外包的重要優勢。
我國發展服務外包的重點領域
我國已經把服務外包作為發展經濟的一個新增長點。然而在開發和服務外包的業務中，有些部門和地區將服務外向的重心單向化，只重視發展離岸外包，基本忽視本地域內外包，出現了各地爭相承攬外向型服務外包的偏頗失衡現象。我國發展服務外包應該聚焦以下兩個重點領域：
外向型服務外包。積極承接國際服務外包業務，能提升服務業的規模和能級，轉變經濟發展模式，增強國際競爭力。事實上，承接發達國家的離岸外包，是產業結構的重要突破口，是轉變對外貿易方式，發展以服務經濟為主、推動貨物貿易向服務貿易轉變的重要途徑。我國部分城市已經進行了積極的嘗試。例如，2006年8月17日，上海公布的《關于促進上海服務外包發展的若干意見》指出，上海要緊緊抓住國際服務業加速轉移的契機，重點發展國際離岸服務外包業務，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，打造以浦東新區為代表的國家級服務外包示范區，努力將上海建成全球服務外包重要基地之一。外向型服務外包主要涉及信息技術、研發設計和管理咨詢服務等領域，其中信息技術外包（ITO）占據主導地位。目前，浦東張江高科技園區已集聚了500多家承接服務外包業務的企業，其中包括GE、霍尼韋爾、畢博等近10家國際研發中心和惠普、花旗、印孚瑟斯、SAP等300多家技術中心，國際知名的從事服務外包的企業紛紛落戶上海；再如，2006年南京成為我國第二批獲得服務外包基地的6個城市之一，引進的三星、朗訊、IBM、微軟、西門子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企業的外資研發機構，大多也已開展服務外包業務。從目前情況看，發包方企業主要集中在軟件業、專業服務、創意設計、商務等領域；外包業務來源主要集中在美國、日本、英國、奧地利、加拿大、瑞士、法國等。南京承接服務外包的148家企業中，從事軟件類服務外包企業超過100家，外包規模超100萬美元的企業13家。
內需型服務外包。事實上，服務外包的覆蓋領域和涉及行業，遠遠大于時下籠統劃分的信息技術外包和商務流程外包兩大類及外向型。按照國際公認的服務外包概念，其內容就達18個行業大類。在積極發展外向型服務外包的同時，也不能忽視國內業務天地最為廣闊的內需型服務外包。可以說內需型服務外包更為豐富，涉及的行業領域更普遍，發展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與現代服務業之間的互動合作更趨緊密，服務外包已成為我國本土企業提高市場競爭力、優化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路。可以預見，我國內需型的企業服務外包市場一旦被全面推開和廣泛采用，其巨大的發展空間和無限的市場商機，將是外向型服務外包市場所無法比擬的，必將為我國服務外包的長足發展注入旺盛的活力和強勁的動力。而內需型服務外包完全由我國本土內需所產生，受世界經濟大環境的影響小，其蘊含著更為巨大的發展潛力。
總之，我國應該抓住國際國內兩個市場，既重視外向型服務外包，也不能忽視發展潛力更為巨大的內需型服務外包。而通過模式的推動，有助于進一步加快我國服務外包的發展。
我國發展服務外包的模式
我國制造業大國的地位、區域特色鮮明的國情以及吸引FDI多年來居發展中國家首位的現實，為我國采用生產性服務外包模式、服務外包集聚區模式和外資拉動服務外包模式創造了得天獨厚的契機。
依托我國的制造業優勢，大力發展生產性服務外包。我國在加工制造業和重化工業方面有很強的國際比較優勢，幾乎其他任何國家在制造業方面都很難和中國的比較優勢相提并論，具體表現在：我國有比較強的生產技術基礎、技術開發力量、產業綜合配套能力、龐大的產業工人隊伍和科技人員隊伍，勞動力價格比較低廉，基礎設施也較好。不少發達國家和地區，特別是跨國公司，為利用中國的制造業優勢來壯大自身的競爭力，已經陸續把一些勞動密集型的加工業、勞動密集型的高技術制造業、資本密集型的重化工業向中國轉移。與此同時，發達國家從這些產業的退出也為中國制造業發展騰出了空間。20多年來中國在勞動密集型加工制造業和某些資本密集型工業上所取得的長足進展，已經表現出較強的國際比較優勢，逐步成為世界制造基地之一。
成為世界制造業基地為我國的生產性服務外包發展創造了巨大的空間。此外，要留住跨國公司在華設立的制造企業，進而吸引其將更高端制造環節轉移到國內，必須為制造業的發展提供發達的生產性服務外包。實際上，隨著我國經濟發展而擴大的投資空間，早已跳出了制造業領域，生產性服務外包已經開始吸引越來越多的投資。因為制造業，特別是先進制造業的繁榮本身就會擴大現代服務業的投資空間。我國部分制造業企業率先建立了創意產業中心和設計創意中心，建立了包括模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等設計平臺。這些制造業企業將研發、設計外置，取別人所長，補自己所短，取得了巨大成果。隨著越來越多的制造業企業將上述類似的非核心生產環節外包給生產性服務企業，將極大地促進我國生產性服務外包的發展。生產性服務外包的業務還包括：供應鏈與物流、裝備制造業融資性租賃、第三方品質檢驗、第三方產品測試、產品OEM（委托加工制造）、ODM（委托設計加工制造）等等。與國際相比，我國的生產性服務外包差距仍然較大。在世界先進的工業化國家中，服務業增加值占GDP的70%，生產性服務外包占服務業的70%。而我國的服務業增加值在2006年才剛剛突破40%。可見，以我國強大的制造業為基礎，利用生產性服務外包模式發展我國的服務外包潛力巨大。
依托區域特色，建立服務外包集聚區。服務外包集聚區是在順應國際發展規律并借鑒其發展經驗的基礎上，提出的一個全新概念。主要是指：按照現代理念統一規劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以集聚區為載體、將相關的專業服務和生活服務配套設施合理有效的集中，在一定區域內形成形態新穎、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強服務外包產業集聚能力的區域。
依靠區域特色和功能，形成產業集聚是服務外包集聚區模式的特點。盡管服務外包的發展是以市場為基礎，但其產業特色的形成則取決于所在區域的特定功能。服務外包的發展依托由資源、稟賦、區位、經濟和文化等因素所構成的功能，突出其區域優勢和特色，建立起與區域功能相吻合的服務業產業體系，從而與周邊地區錯位競爭，增強服務業的輻射效應。基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的集聚區，具有資源共享、服務網絡系統和品牌效應的特征，客觀上為服務外包的發展構筑起一個良好的產業生態環境。而通過品牌效應，服務企業獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區域服務產品的市場需求；集聚區內企業之間的競合機制，又提高了服務產品的有效供給水平，為服務外包的發展拓寬了市場空間。
在服務外包的發展過程中，利用服務外包集聚區模式已經成為一種國際趨勢。我國區域特色鮮明，為建立服務外包產業集聚區創造了良好的條件。而我國的部分城市已經開始利用集聚區模式發展服務外包。以上海為例，服務外包集聚區的建設在上海現代服務業的總體規劃中占據著非常重要的位置。上海力圖通過政策聚焦，打造一批服務外包集聚區，鼓勵在各區符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立外包產業基地，各有側重發展服務外包。這些點狀的集聚區通過產業鏈或創新鏈彼此相通、有機相連，使上海的服務外包整體輻射能級進一步提升和放大。目前，這些服務外包集聚區對上海服務外包發展的拉動效應已經顯現，體現在以下三個方面：
（1）集聚功能效應得到拓展提升，更好體現了微型ＣＢＤ作用。
（2）空間形態布局上，由上海市中心地區逐步向周邊重點地區分散化、多極化發展。
（3）產業功能布局上，各集聚區初具特色，逐步呈現功能錯位。
我國應借鑒上海建立服務外包集聚區的經驗，逐步建立和完善各具特色的服務外包集聚區，進一步提升我國服務外包的能級和品位。
擴大服務業對外開放力度，吸引更多FDI拉動我國服務外包的發展。由于我國服務業對外開放度不高導致服務外包和服務貿易發展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環節，但卻把很多為跨國公司服務的生產性服務外包環節拒之門外。2000年服務業實際吸收外資只有104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當年實際吸引外資額的25.7%和27.6%。至2006年底，我國服務業共有外商投資企業7.5萬戶，占整個外商投資企業實有總戶數的27.2%。
我國吸引FDI連續15年位居發展中國家首位，全球FDI的投資方向已經開始轉向服務業，這些都為我國擴大服務業開放力度、利用FDI發展服務外包創造了難得的契機。總體上看，我國已經具備了承接服務外包國際轉移的基本條件。良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司的吸引力越來越強。例如，2007年世界最大的IT服務外包企業美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務中心；惠普全球軟件服務中心重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產業園區等。更多的國際機構已經將我國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發轉移重要目的地。
就當前而言，我國采用FDI拉動模式發展服務外包，一是要積極承接國際服務離岸外包。這是擴大服務業對外開放的重要抓手。要充分發揮我國人力資源豐富的優勢，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，提高接單能力，繼續發揮在ITO（信息技術外包）業務領域的優勢，特別注重培育承接BPO（商務流程外包）業務的能力，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等國際服務業轉移，特別是逐步拓展一些具備優勢和條件的高端業務；二是要繼續開放現代服務業市場，大力發展服務貿易，不斷提高吸引FDI的質量和層次。更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，積極引進國際現代服務業的新理念、先進技術和管理經驗，促進國內服務業提高水平。同時，要積極進口我國國民經濟發展急需的生產性服務產品，為制造業的轉型升級提供服務支持。
我國發展服務外包的建議
在看到我國發展服務外包有利一面的同時，也不能忽視我國發展服務外包所存在的問題。例如，隨著服務外包在我國的迅速發展，從事外包服務行業所需的高端人才依然緊缺；我國服務外包企業發展還面臨著資金短缺的困擾等。為使我國服務外包能更好更快的發展，本文對此提出了三方面的建議：
準確定位，放寬市場準入。明確服務外包的定位，在明確界定概念的基礎上制定鼓勵服務外包發展的具體政策，由商務部和國家相關部委，將服務外包業務列入外商投資產業指導目錄的鼓勵類，并將其列入國家支持和扶助主要對象所在省、市優勢產業指導目錄。同時，放寬市場準入，給予從事服務外包的企業前置審批和工商登記等方面的便利。扶持服務外包企業做大做強。
加大服務外包高端人才的培訓。由于我國對服務外包高端人才的需求還存在很大的缺口，對此，可以通過由政府提供培訓等方式加以解決，包括設立專向資金為開展服務外包的人才培養提供支持。以上海為例，上海為保障服務外包發展的人才供應，除了對引進緊缺高級服務外包人才給予政策傾斜外，商務部和上海市政府還設立了國家級外包人才培訓基地，由新近成立的張江創新學院培訓實用技能型和創業型的服務外包人才，并進行服務外包職業培訓教材和課程標準的開發。
加大對服務外包產業的金融支持。服務外包企業遇到的困擾之一就是資金壓力。由于提供服務外包一般要半年以上的時間才能回籠資金，所以資金壓力始終困擾著服務外包企業的快速發展。對此，我國將支持服務外包企業爭取獲得商務部“中小企業開拓市場資金”“服務型企業研發資金”等；調整優化各地地方扶持專項資金支出結構，逐年提高支持服務外包企業發展的資金比例；對企業通過國際認證給予資金扶持；推動國家開發銀行設立專項信貸額度；為大型服務外包項目提供項目信貸保險服務等。此外，對入駐服務外包集聚區的中外著名服務業企業總部、研發中心，在購地、建設、買房租房等方面給予資金支持。今后還應通過政府提供信用擔保，在資產重組、兼并上市等方面給予服務外包企業支持。政府還可以組織企業到國外進行推介和接單，建設服務外包網站，并通過專項資金對服務外包企業購買大型設備、自主創新、建設自主品牌等方面給予資金支持或獎勵。
總之，我國應抓住機遇，依托優勢大力發展服務外包，既盯住國際市場，也重視市場潛力更為巨大的國內市場。同時，還應結合全球發展服務外包的實踐經驗，通過不同的模式進一步加快服務外包的發展，鼓勵服務外包企業不斷進行自主創新，成為擁有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的企業。
