本課題受中國國際軟件和信息服務交易會組委會和《21世紀經濟報道》聯合委托
學術委員會：陳浩 鄧鋒 侯自強 華平 杭誠方 陸景鍇 馬頌德 倪光南 史煒 張琪 朱敏 趙昊
編委會主席：21世紀報系發行人 沈顥
大連市信息產業局局長 江親喻
編委會成員：21世紀經濟報道創始人、主編 劉洲偉
大連市信息產業局副局長 靳國衛
21世紀報系總經理 陳東陽
課題組組長：盧愛芳
課題組成員：21世紀經濟報道IT版全體記者編輯
出品機構：21世紀研究院
第三部分
我國軟件城市競爭力
3.1.軟件城市與軟件城市競爭力
軟件產業和IT外包服務業具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的軟件產業和IT外包服務業帶來了新的機遇。
現階段我國11個國家軟件產業基地城市，14個服務外包基地城市，4個服務外包示范城市，中國的各類軟件基地城市總計達到了19個（去除重復的基地）。本報告將這些城市統稱為“軟件城市”。所謂“軟件城市”是指軟件及服務外包產業已經成為該城市重要的支柱產業之一，該城市有發展軟件和服務外包業的基礎條件、長期規劃和戰略，在該城市軟件和服務外包企業已經形成了一定的聚集效應，形成了企業集群，該城市軟件和服務外包從業人數已經達到了一定規模，這樣的城市我們稱之為“軟件城市”。我國19個軟件城市的產業基地建設規模（如表3-1所示）。
國外軟件業有一個慣例，客戶在進行投資目的地或者供應商選擇的時候遵循的是“Country Before Company”的原則先選擇國家再選擇企業，其實對于城市也是一樣存在“City Before Company”的原則，即先選擇城市再選擇企業。
隨著中國軟件(11.23,0.44,4.08%,吧)產業的不斷擴大，競爭也變得越來越激烈化、復雜化和國際化。雖然中國的法律環境不斷改進，但是還不能夠為知識產權和商業機密提供足夠的保護。中國的軟件城市和印度、愛爾蘭等國家的軟件城市相比，我國的軟件城市在競爭力上還有很大的差距。在國內市場上，大量歐美軟件企業占據了很大的份額，印度企業也在積極進入；在歐美服務外包市場上我們面對著強大的印度企業，以及愛爾蘭、菲律賓、新加坡、越南等國家企業的競爭；而在中國企業占優的日本服務外包市場上，印度企業也在積極介入。目前，對于19個軟件城市，既面臨著國外軟件城市的競爭，也面臨著國內其他軟件城市的競爭，如何提升自己的競爭力就成為軟件城市首先必須面對的問題。
本報告將詳細地分析我國19個軟件城市的競爭力狀況，并在此基礎上提出各軟件城市未來的競爭定位。
3.2.軟件城市競爭力指標
對于軟件產業的發展，可以從不同角度，依據不同因素進行研究。全球軟件大國發展軟件產業過程中，根據各國國情形成了各具特色的軟件模式，如美國的技術與服務領導模式、印度的出口模式、日本的嵌入模式、愛爾蘭的本地化模式。我國的國情和軟件產業的發展背景與各軟件大國有相似之處，但又不盡相同。和印度國內需求較小相比，我們有著巨大的國內需求；和日本軟件市場局限于國內相比，我們有實力也有機遇去爭取海外訂單；和愛爾蘭發展軟件的本地化相比，我們有很強的研發能力和市場需求，我們應該發展自主的軟件產品；和美國的技術和服務領先模式相比，我們還存在著難以逾越的技術障礙。但是，中國巨大的國內市場潛力，巨大的人才供給，使得中國軟件產業發展的道路必然是一種自主創新和服務外包并重的發展模式。
全球軟件產業的領先國家主要集中在北美、西歐和日本，這些國家也是軟件外包的主要發包國，其中美國占到了40%。外包接包市場主要是印度、愛爾蘭等國家。其中，美國市場被印度壟斷，而歐洲市場則被愛爾蘭和以色列壟斷。鑒于印度、愛爾蘭和以色列三國在當今全球軟件產業上的巨大成功，它們軟件產業發展模式對中國具有重要的借鑒價值。本報告依據國外的相關文獻，并綜合印度、愛爾蘭、以色列這三個國家的發展成功因素，從中選擇出關鍵成功因素，并在此上，建立了軟件城市競爭力模型，通過該模型對軟件城市競爭力進行分析。
成功的軟件產業的競爭力應該具備符合行業特點的地理位置，較大的行業規模，有針對性的客戶群體，有特色的產業優勢，完善的基礎設施和質量保證，優越的政策和商業環境，充足的人才資源，較低廉的成本支出以及完善的法律法規體系等。因此，本報告從以下幾個方面建立軟件城市競爭力分析模型和軟件城市競爭力的評價指標。（1）行業規模；（2）基礎設施；（主要考察典型的軟件科技園區）；（3）客戶類型和分布；（4）政策環境和商業環境；（5）人力水平；（6）知識產權保護措施；（7）產業特點；（8）創新能力。
圖2-1 軟件城市競爭力模型
3.3.國內主要軟件城市競爭力分析
3.3.12.蘇州軟件城市競爭力分析
3.3.12.1.產業規模
蘇州2001年1月被國家科技部認定為“科技企業孵化器”；2001年4月被國家人事部認定為“中國留學人員蘇州創業中心”；2004年6月被國家科技部認定為“國家軟件產業基地；2005年3月被國家科技部認定為“中國歐美軟件出口工程”試點基地；2005年6月被國家廣電總局認定為“國家動畫產業基地”；2007年3月 被江蘇省發改委認定為“江蘇省現代服務業集聚區”；2007年7月被國家商務部、信息產業部、科技部聯合認定為全國首個“服務外包示范基地”。
2007年蘇州軟件服務收入97.3億元，軟件服務外包出口額超過1億美元，經國家認定的軟件企業達到61家，累計認定的軟件企業達到225家，累計認定的軟件產品達到1000多個。蘇州軟件園2007年實現銷售收入50億元。目前，蘇州市現有各類服務外包企業約500家，其中外商投資服務外包企業213家。外包業務主要涉及軟件開發、動漫設計、研究開發、第三方物流、金融會計和人力資源等方面。目前，蘇州市服務外包呈現以信息服務外包（ITO）為主的國際服務外包快速發展、業務流程外包（BPO）領域不斷拓展、知識流程外包（KPO）起點較高的發展態勢。
在軟件外包快速發展的同時，服務外包的領域也正在不斷拓展。首先是動漫服務外包迅速發展。現有20余家具有一定規模的動漫企業，可從事動漫軟件開發、二三維動漫制作、動漫產品設計、互動游戲產品開發、動漫游戲運營等業務，專業技術人員近千人，初步形成了比較完整的動漫產品設計、制作、運營產業鏈。其次是研發設計外包日益壯大。全市經省級以上認定的外資研發機構近70家，其中獨立法人的外資研發機構15家，主要為跨國公司的亞太及全球部門提供研發支持。第三是流程外包承接能力不斷增強。
3.3.12.2.基礎設施
蘇州是歷史文化名城，已有2500多年歷史。蘇州的古典園林和文化被列入《世界遺產名錄》。蘇州位于長江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海,南接浙江,西傍無錫,北依長江。是我國制造業的重鎮。
蘇州通訊設施完備，寬帶城域網光纜總長度達到9.6萬公里，寬帶核心交換能力為3776G，城市出口帶寬達到72.5G。
蘇州軟件園、工業園區服務外包產業園、高新區科技城和X2創意街區、吳中科技城、昆山外包集聚區——現代廣場、昆山花橋國際商務城和太倉國際服務外包創業園等已成為蘇州服務外包的重要載體。目前全市主要用于發展服務外包產業的專業功能載體規劃建筑面積近900萬平方米(不含物流園)，初步形成了軟件外包、動漫外包、創意設計和第三方物流等服務外包產業集群。
蘇州工業園區成為全市服務外包的重要集聚區，全市80%以上的外包企業和從業人員在工業園區，其軟件外包銷售收入約占蘇州市的90%。
蘇州國際科技園地處中新合作區的西南角，南靠秀麗的獨墅湖，北臨寬闊的機場路。總體規劃占地面積61公頃，規劃建筑面積104萬平方米，總投資約47億元。國際科技園于2000年4月啟動，分五期完成建設。國際科技園作為蘇州工業園區科技創新、知識創新、企業孵化的重要載體，經過七年的發展，已成為國內一流的軟件產業和集成電路設計產業高度聚集的特色科技創業園。
3.3.12.3.客戶類型
蘇州的定位是：重點拓展歐美外包，繼續發展日韓外包。針對美國將成為中國第一大發包國的發展趨勢，利用歐美項目集聚優勢，重點打造對歐美市場的競爭力；同時，利用長三角地區日韓企業聚集、蘇州與日韓交流頻繁的優勢，大力拓展日韓離岸外包市場。
3.3.12.4.人力水平
蘇州具有充沛的人才資源儲備和較強的人才集聚、培養能力。目前蘇州的人才總量和質量在全國同等城市中處于領先地位。2006年全市在與滬、京、深等人才高集聚地區的人才交流中，人才的流進流出比達到7.7∶1。
隨著蘇州軟件外包的迅速發展，蘇州大學、蘇州科技學院等蘇州高校在秋季招生時紛紛開設了嵌入式軟件專業，為本地及周邊地區培養一批緊缺的軟件外包人才。蘇州工業園區獨墅湖高等教育區加強了與國內著名高等院校的合作，中國科技大學軟件學院、東南大學軟件學院先后落戶獨墅湖高教區。蘇州工業園區獨墅湖高等教育區占地10平方公里，主要用于發展園區高等教育和科學研究事業。區內現有6所國內外知名高校研究生院，3所本科院校和2所大專院校，園區博士后科研工作站現已設有10家分站，在站博士后和博士達30多人。至2010年底，將吸引研發機構100家，高校在校生規模達到50000人，建成省部級以上重點實驗室30個。全省首家民辦軟件學院——高博軟件技術職業學院于今秋在蘇州高新(4.35,0.07,1.64%,吧)區正式招生。另外，蘇州2000余家日資企業也為蘇州培養了大量的日語人才。
3.3.12.5.政策環境和商業環境
蘇州市被認定為國家級服務外包示范基地城市以來，積極推動國際服務外包工作，市政府正式出臺了《蘇州市促進服務外包發展的若干意見》，制訂了《蘇州市貫徹落實〈推進國際服務外包產業發展三年行動計劃〉方案》。提出了到2010年，全市服務外包業務總額、出口額在2006年的基礎上實現翻兩番，服務外包從業人員達到20萬人，引進、培育大中型服務外包企業100家，其中入選商務部“千百十工程”的離岸外包企業50家以上，把蘇州建設成為國際一流的服務外包基地的奮斗目標。
目前蘇州市外商投資企業達1.8萬家，世界500強企業有122家在蘇州進行投資，其中，松下、佳能、博世、艾默生、三星、芬歐匯川等分別在蘇州設立了獨立研發機構。
蘇州高新區大力發展軟件與集成電路設計產業，從區財政預算中安排不少于1.2億元的資金來設立產業發展專項資金，對符合一定條件的企業給與房租補貼等優惠支持，建立和完善企業的投融資機制，企業貸款以及相互間的并購、重組、股份制改制、上市等將從優享受區內有關政策，對于有一定成果的企業進行嘉獎。
隨后又陸續增加軟件與集成電路產業發展專項經費，主要用于對軟件企業開展“雙軟認定”和資質認證給予資助和獎勵，支持具有自主知識產權的軟件產品研發和產業化，支持軟件產品的應用推廣和信息化建設，支持軟件人才的培養和引進。
江蘇省追求服務向外包延伸并極力打造本身品牌，而蘇州作為江蘇外包核心區必將由此受益。江蘇有關部門正在組建“江蘇省軟件外包聯盟公司”。據悉，先期已有六家實力派企業加盟，將在海外設立對外聯系“窗口”，意欲讓“江蘇外包”的品牌在全球叫響。
蘇州市政府重視推進軟件外包企業與境外先進企業的交流與合作，力求將“世界工廠”發展成為一個真正的“世界辦公室”。
3.3.12.6.知識產權保護措施
根據《國家知識產權試點園區蘇州工業園區工作方案》，園區知識產權管理體系進一步健全。2006年成立了“蘇州工業園區知識產權局”，建立了以管委會主任為組長的“蘇州工業園區知識產權保護領導小組（知識產權聯席會議）”。園區出臺了《關于加強蘇州工業園區知識產權工作的試行辦法》，專門設立了園區知識產權專項資金，用于鼓勵園區企業和科研機構的知識產權創造、管理、實施和保護。
園區知識產權服務體系不斷健全。重點開展了“知識產權公共服務平臺”建設，平臺設置了專利信息檢索、法律咨詢、維權服務、舉報投訴、專利申請和商標注冊、軟件著作權和集成電路布圖設計登記等全方位的公共服務功能。
設立總額為1000萬元的知識產權保護基金。對涉及知識產權侵權的，經初查后，由基金先行理賠，待侵權案審理結束后，再將理賠款項返回基金。
2007年蘇州市專利申請量和授權量名列全國大中城市第三和第四位；全市登記軟件著作權1200多件，名列江蘇全省第一。蘇州市政府部門帶頭使用正版軟件，兩家企業分別被國家和江蘇省授予軟件正版工作示范企業。為了全面開展知識產權保護，蘇州中級人民法院擁有知識產權案例審判權的權限，蘇州市連續兩年被授予版權執法先進城市，市知識產權局被評為專利工作先進集體。
3.3.12.7.產業特點
蘇州的軟件行業在服務外包迅速增長的同時，嵌入式軟件、系統軟件、工具軟件、應用軟件都在快速發展，軟件產業鏈愈接愈長。
蘇州發展國際服務外包產業的總體思路是以離岸外包為重點，引進一批承接跨國公司服務外包高端市場的龍頭企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業。蘇州各類服務外包產業快速發展：軟件外包形成了穩定的業務渠道和市場份額；動漫外包異軍突起；研發設計外包日益壯大；企業內部管理外包承接能力逐步增強；財務、數據處理外包等業態也在迅速發展；蘇州本土外包企業成長的同時，進入這一領域的外資開始增加。
蘇州重點發展BPO（業務流程外包），培育壯大ITO（信息技術外包）。立足園區現有物流、人力資源、財務金融等BPO優勢業務，重點承接技術先進型業務流程外包業務，鼓勵企業承接信息系統集成服務、網絡管理等ITO業務。
蘇州優先發展制造、影視動漫、生物納米等園區優勢產業的服務外包，大力發展金融業等相關服務外包。重點發展需求管理、企業內部管理、業務運作服務、供應鏈管理等業務流程外包和信息技術外包，同時利用毗鄰上海的優勢，大力發展金融財務外包、法律等專業服務外包。
3.3.12.8.創新能力
蘇州政府長期以來精心營造創新氛圍、著力打造創新平臺。為鼓勵自主創新，蘇州市委、市政府制訂并出臺了《蘇州市加強自主創新能力行動計劃》等“四大行動計劃”。
蘇州堅持把對外資研發機構的引入作為提升區域創新能力的重要途徑，充分利用蘇州外向型經濟發達和跨國公司進駐較多的優勢，有重點地引進一批國際著名跨國公司研發中心和先進技術型企業，引進一批具有國際、國內領先水平的科研開發項目，充分利用外向型經濟發展所帶來的技術溢出效應，擴大技術來源，實現技術消化、吸收、創新和升級。
3.3.16.武漢軟件城市競爭力分析
3.3.16.1.行業規模
武漢市軟件及信息服務企業總數530多家，其中，銷售收入過億元的企業20家；外資企業、留學歸國人員創辦的企業109家。擁有8家國家規劃布局內的重點軟件企業，12家企業通過了CMMI3級以上認證，96家企業通過計算機系統集成資質認證，302家通過雙軟認證，軟件從業人員達3萬人。武漢作為國內最早一批涉及外包領域的城市，從1991年就開始開拓日本和歐美的軟件外包市場。近年來，憑借良好的區位交通、產業基礎、科教優勢，武漢市服務外包產業更是迅猛發展。2006年底，武漢市被評為“中國服務外包基地城市”。近年來，武漢市全力打造“中部最大服務外包基地”，2007年服務外包業總產值突破125億元。
目前，全市從事服務外包的企業超過70家，從業人員達到4000人。服務外包業務以軟件分包和相關信息技術服務為主，在空間信息技術、制造業信息化、信息安全、網絡通信等領域的軟件技術具有顯著特色。軟件外包年銷售收入達到4000萬美元。業務流程外包具有良好的發展基礎，呼叫中心座席數量達到4000多個。依托現代裝備制造業、商業和光電子產業發展的第三方物流外包服務已具備一定規模；在金融后臺服務和人力資源外包業務發展上有較大潛力。由于科技實力雄厚，知名企業紛紛在武漢設立研發中心，在汽車、手機、集成電路設計及光電子產品研發服務上具備潛力。
3.3.16.2.基礎設施
武漢是華中地區航空中心，有武漢天河機場，機場與市區有天河機場高速公路相連。武漢是長江的重要港口。有武漢港、陽邏港等。另外，武漢市在光通信領域、激光領域、政府網站建設、城管管理信息化等方面，都走在了全國的前列。其中，光通信領域極為突出。
武漢東湖新技術開發區，創建于1988年，1991年國務院批準為首批國家級高新技術產業開發區。初步形成了以光電子信息產業為龍頭，生物工程與新醫藥、環保、機電一體化、新材料、高科技農業等六大高新技術產業競相發展的產業格局。2001年3月，國家科技部批復同意建立國家火炬計劃武漢光電子信息產業基地。2001年7月，國家計委正式批復武漢東湖新技術開發區為國家光電子信息產業基地。孵化場地30000多平方米、累計孵化企業300多家，畢業企業200家、累計孵化科技項目540余項、累計提供就業機會12000余人/次、累計有200多位海外留學人員創辦了60多家科技企業。
武漢光谷軟件園一期規劃占地600余畝，總建筑面積60萬平方米。武漢光谷軟件園在獲得服務外包基地城市示范區的授牌后，不僅引入了外包巨頭EDS，畢博、英國電信、印度帕特尼、埃森哲、日本NTT、佩羅系統以及Gartner、英標管理咨詢體系認證等多家500強企業國際知名咨詢機構、服務外包企業也成為其邀請對象。園區的發展目標是成為“中國服務外包交付中心”。
與此同時，光谷軟件園二期工程規劃也在籌劃中，總面積約9.38平方公里，它與未來武漢科技新城都市核心為鄰、南臨武黃高速公路，西接武漢市城市三環線，北到九峰森林保護區的王家店旅游中心。相比現在的武漢光谷軟件園一期，二期建成面積約為現有軟件園的16個大。與光谷軟件園一期規劃的定位不同，光谷軟件園二期在功能規劃上將更加完善，以軟件教育和研發為主，與一期形成優勢互補關系。意在打造一個集軟件開發、信息服務、教育培訓、生活配套和相關公共服務產業于一體的國際化高科技產業園區。
3.3.16.3.客戶類型和分布
武漢是我國最早一批涉及外包領域的城市之一。從1991年起就開始拓展歐美和日本市場。但武漢軟件外包訂單規模偏小，層次偏低。武漢市的目標是以武漢光谷軟件園為依托，大力發展服務外包產業，力爭建成“中國服務外包交付中心”，即業務立足武漢本土，面向歐美、日、韓等國家和國內其他一線城市，輻射其它相關地區，成為國內軟件及相關產業集聚地，國際軟件外包和信息服務企業集中區。
3.3.16.4.政策環境和商業環境
武漢市政府對軟件產業給予了大力扶持。除每年1億元專項扶持資金外，還有一系列優惠政策，其中包括：對服務外包產業各類人才培訓和高級人才引進費用給予補貼；對符合條件的服務外包企業給予稅收優惠；優先將服務外包產業用地項目列入年度土地供應計劃；放寬市場準入條件，主動為服務外包企業提供前置審批和工商登記便利。政府還積極為企業牽線搭橋，引進國內外大企業。“十一五”期末，力爭將武漢建成中國服務外包主要基地和外包人才培養基地，成為國際知名的服務外包中心。
與此同時，武漢作為外商投資中西部的人點地區和首選城市之一，創業氛圍濃厚，有利于吸引創業者投資。世界500強已經有68家在武漢投資，另有300多家跨國企業在此設立辦事處。同時作為一座山水園林城還適宜于創業和居住，對投資者具有很大的吸引力。
除了具備豐富的未開發的人力資源之外，武漢的另一大優勢就是低成本，這也為其大規模承接國內其他一線城市轉包的訂單創造了很好的條件。同樣一個外包方面的職位，武漢的薪資水平只有北京等一線城市的60%-70%。而其他方面的成本差異甚至比薪資還要大。例如，租金等。
3.3.16.5.人力水平
武漢是高校云集的大都市之一，45所高等院校設立了相關專業，擁有3所國家級示范軟件學院；職業培訓機構超過100家，每年在校培訓人數2萬人；武漢國際外包人才實訓基地——“思遠智谷”，更成為中國首個萬人規模的國際軟件外包人才培訓基地。但是，這座“人才富礦”被白白地浪費了——由于早些年武漢還沒有形成成熟的外包產業鏈，人才大多流向了上海和北京等一線城市。
隨著近年來武漢軟件外包的興起，外包企業紛紛進入，武漢開始進入了高速發展期。人才短缺也已經出現，而武漢的培訓機構無論從數量還是質量上都還沒有完全做好準備。
為打破“人才瓶頸”，目前武漢市已經出臺相關政策，對大學應屆和尚未就業的大學畢業生，參加服務外包從業技能培訓的費用給予補貼；對企業因引進急需的服務外包人才所產生的費用，在武漢市人才引進基金中給予支持，助推外包企業發展。
3.3.16.6.知識產權保護措施
武漢市政府歷來重視知識產權保護工作，成立了知識產權保護工作領導小組，組織知識產權局、新聞出版局、工商局等多個部門，協調實施對專利、產權、商標的保護工作。市政府辦公廳印發了《全面實施武漢市知識產權戰略綱要創建國家知識產權示范城市2007年推進計劃責任分工》，對全市30多個相關部門和單位下達了43項具體工作任務，共有40項工作任務得到完成和基本完成。市政府與國家知識產權局聯合印發了《國家知識產權示范創建園區武漢東湖新技術開發區工作方案》，共同推動東湖新技術開發區知識產權工作。市政府印發了《市人民政府關于加強重大經濟活動知識產權審查工作的意見》（武政[2007]75號），率先在國內大城市實行重大經濟活動知識產權審查機制，避免因知識產權問題導致重大經濟損失。為了完善區級知識產權行政管理體系，市機構編制委員會先后批復在武昌等12個區的科技局和文體局分別加掛知識產權局和版權局的牌子。連同此前已成立的硚口區知識產權局，武漢市13個區全部成立了知識產權局。國家知識產權局授予武漢市“國家知識產權工作示范城市”稱號。
3.3.16.7.產業特點
武漢請國際知名的Gartner公司為武漢的軟件產業把脈，將武漢定位為“中國服務外包交付中心”，這也意味著短期內武漢并沒有與北京、大連等外包一線城市一爭長短的打算，而是專注于“交付”。這其實也是基于自身資源狀況的必然選擇，雖然擁有豐富的外包人力資源，但是客戶資源的缺乏是這些二線城市的最大軟肋；畢竟大部分跨國公司坐飛機過來直接去的還是北京、大連。
產業環境良好，人力資源豐富，技術優勢明顯，成本優勢在國內領先使得武漢擁有長期發展的潛力。在發展ITO的同時，BPO業務也是重點，具有成本優勢，加上國家級的服務外包規劃機構，容易形成向周邊輻射的區域BPO中心，此后可向遠程型BPO中心邁進。
3.3.16.8.創新能力
武漢市積極開展重點自主創新產品計劃以提高產品高科技含量、增強企業自主創新能力為導向，以形成重大技術標準、取得核心技術為重點，力爭形成一批科技含量高、市場潛力大，具有完全自主知識產權的產品群。經過“十一五”期間穩定連續支持，做大做強高科技產品，提高企業自主創新能力與可持續發展能力。
3.4.軟件城市競爭力排行
3.4.1.軟件城市軟件收入規模排名
3.4.2.軟件城市軟件從業人員規模排名：
3.5.外包產業趨勢與軟件城市的發展
3.5.1.中國服務外包產業的現狀
服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來后，交由企業外部的專業服務提供商完成的經濟活動。服務外包中涉及的服務性工作（包括業務和業務流程）可以通過計算機操作完成，并采用現代通信手段進行交付。服務外包是企業通過重組價值鏈，優化資源配置，降低了成本并增強了企業核心競爭力。
服務外包包括信息技術外包(ITO, Information Technology Outsourcing）和業務流程外包(BPO，Business Process Outsourcing)。近年來，中國服務外包業得到了迅猛的發展，國家和地方政府出臺了一系列政策鼓勵服務外包業的發展，中國現在已經認定的服務外包基地城市達到了14個，服務外包示范基地城市達到了4個。
2007年中國的軟件和出口與服務外包達到了102.4億美元，增長69%，占軟件與信息服務業的12.46%14。
根據易觀咨詢的統計顯示，2007年中國離岸軟件外包市場的規模達到了146億人民幣的規模。2008年1季度達到了39.27億人民幣。根據《2008年中國軟件行業研究報告》的統計，從發包市場看日本仍然是中國最大的發包地，市場份額高達53.1%，歐美發包市場由于次貸危機的影響，份額略有下降為28.4%，香港方面的發包份額為9.4%，保持了其比重緩慢下降的趨勢。從接包市場看，國內接包市場前三名是華北、東北、華東，分別占據33.4%、22.8%、17.0%的市場份額。排名第四名和第五名的是華南和西南。其中西南地區增速最高，尤其是四川省，2007年已成為我國軟件出口的一個增長極。
國內的服務外包企業正在走向成熟，中國出現了一批千人以上的大公司，以文思、博彥、軟通、中軟、東軟為代表的企業開始出現融資與并購，規模不斷擴大。東軟集團整體上市方案獲批；文思創新在美國紐約交易所上市；上海海隆軟件(14.10,0.44,3.22%,吧)在深圳交易所中小板上市。
3.5.4.中國服務外包產業能復制印度模式嗎？
3.5.4.1.外包1.0與外包2.0
對于中國服務外包產業的發展，業內也存在著不同的爭論，有專家認為中國應該走印度模式，大力發展服務外包產業，薩蒂揚大中華區BIDW業務負責人Sushil Asar先生認為中國外包產業正在上演印度外包產業曾經上演的電影，只不過是換了不同的角色而已。
但EMC中國研發中心副總經理李映則將外包劃分為兩個不同的階段：外包1.0和外包2.0。外包1.0就是一個成本的外包，因為印度已經有足夠的規模效應，如果我們重復它這種道路的話，挑戰和壓力是很大的。這也是為什么中國做了這么多年還沒有做出像印度那樣5萬以上規模外包公司的原因。但是現在發生了一些變化，現在的外包不是成本的外包，而是技術的外包和人才外包，即外包2.0。
外包2.0的顯著特征第一點是技術外包，技術不再是單一和集中的IT系統，而是全球的和分布的系統和服務，比如云存儲，云計算，比如軟件即服務（SAAS），這種分布的系統和服務要求很好的基礎設施。這方面中國跟印度來比是領先的，而且有政府這方面的支持。第二點是人才外包，傳統成本外包的時候，像一些新的公司比如Google，從成本來講它沒有必要到中國來外包。美國也在招人，中國也在招人，但是它永遠不會這么快地在美國招到這么多高端的人才滿足它的新技術和新的項目需求。軟件外包2.0是技術外包、人才的外包，是中國軟件外包非常獨特的機會，如果中國能夠更好的把握這個機會的話，其實是非常有希望的。
3.5.4.2.中國外包產業應立足內需市場
也有專家認為印度和中國完全不同，印度只是一個服務外包大國，根本不是一個軟件大國，印度90%是服務外包，而中國服務外包只占10%。本報告對主要軟件城市的軟件收入和軟件出口進行了比較，請見表3-11。
2007年中國的軟件和出口與服務外包達到了102.4億美元，占軟件與信息服務業的12.46%。根據易觀咨詢的統計顯示，2007年中國離岸軟件外包市場的規模達到了146億人民幣的規模，按照這個數據2007年中國離岸軟件外包市場規模只占軟件總收入的2.5%。
另外，從表3-11的統計可以發現，19個軟件城市中有9個城市的軟件和服務外包出口占軟件收入的比率在10%以下。軟件出口和服務外包收入占軟件總收入比率較高的城市，除深圳外，其他城市的軟件總收入在軟件城市中排名均較低。總體上，在軟件收入水平較高的軟件城市中，軟件出口在軟件總收入中的比例較低，這一方面反映出在這些城市中軟件收入主要還是依靠內需，另一方面也反映出我國軟件城市發展軟件出口和服務外包還有很大的潛力。
現階段，中國的軟件城市的軟件產業還是以內需為主，中國經濟的快速發展，巨大的內需為中國軟件城市的發展帶來了巨大的機會，這是印度所不具備的條件，所以中國的軟件產業應該首先“立足于內需”。另一方面，中國擁有世界上最大的人才供給，一線軟件城市具有良好的人才和技術基礎，二線城市具有很好的成本優勢，中國的軟件城市也要抓住世界服務業轉移的趨勢，大力發展服務外包業。“立足于內需市場，插上服務外包的翅膀”是中國軟件城市未來的選擇，根據軟件城市的特點，建立既有高端，又有低端的軟件產業價值鏈，營造良好的軟件產業生態，是中國軟件城市未來的發展之路。
3.6.軟件城市定位分析
中國現有各類軟件城市數量已經達到了19個，它們的軟件行業規模、基礎設施、客戶分布、商業和政策環境、人力資源水平、創新能力、知識產權的保護、產業的特點均各不相同，這些因素造成了各個軟件城市不同的競爭力水平。
各個軟件城市應該如何定位，如何避免軟件城市之間的惡性競爭，如何根據各軟件城市的競爭力水平，確定各軟件城市的定位，對于我國軟件產業的健康、持續發展，建立我們軟件產業良好和諧的商業生態環境具有非常重要的意義。
本報告根據各軟件城市的競爭力分析，對各軟件城市的發展做出如下的定位建議：
北京——全球軟件研發中心
大連——對日外包服務中心
上海——集成電路中心和金融外包服務中心
西安——業務流程外包中心
濟南——自主創新型軟件城市
成都——西部軟件外包中心
杭州——電子商務城市
南京——工業應用軟件城市
廣州——網游動漫軟件城市
珠海——軟件藍領培訓基地
長沙——數字媒體軟件城市
蘇州——制造業IT服務中心
天津——高端制造業軟件服務城市
深圳——軟件自主創新型城市和嵌入式軟件城市
武漢——中國服務外包交付中心
無錫、合肥、大慶、南昌——成本優勢型外包城市。
